高基数上高增长不是梦 科技投入少地多也白搭

编者按：依据《中山首届镇区竞争力报告》对镇区进行进一步的分析，发现潜力指标中最大差距128倍，从而验证高基数上高增长不是梦，以下为分析全文。

    从此次调查数据中可以看到，当前中山市各镇的发展潜力并不平衡，衡量发展潜力的14个测评指标中相差最大的达到128倍，增速指标中有将近一半最大与最小之差超过50%。

    长期以来以镇区为主导的发展体制在激发了自主发展积极性的同时，也造成了巨大差异。中山市经济研究院认为，加强先行发展镇区与相对落后镇区的资源整合，推进行政区经济向经济区经济发展的步伐势在必行。

    在当前推行大部制改革为契机的新一轮机构改革中，中山应在强化“一主三副多节点”城镇新格局的基础上加快镇区的再整合，实现中山更高水平的城乡均衡发展。

    火炬区发展潜力最大

    从此次测评的结果看，火炬区的发展潜力最大，指数值为1.4296，横栏镇发展潜力最小，指数值仅为-0.7333；镇区之间极差为2.1629，标准差0.4240；在平均水平以上的有12个，在平均水平以下的是12个。

    有意思的是，火炬区发展潜力明显大于其他镇区，发展潜力指数高出排在第2位的东凤镇20多点，处于绝对领先位置。而从第2位至14位，东凤镇、西区、民众镇、阜沙镇等13镇区发展潜力测评结果则极其接近，指数均扎堆71—19的“中段班”，属于中等偏上。

    另外，火炬区遥遥领先于其他镇区，有2个首位领先指标，分别是发明专利拥有总量和科学研发经费支出占地区生产总值比重；可利用土地资源指标则排在第二，有4个指标是领先指标。

    从以上分析可知，火炬区由于科技投入高，可用的土地资源多，人口素质较高，城乡居民收入快速增长，因此具有较大的发展潜力。

    发展潜力与财富增速关联紧密

    在排名靠后的几个镇区中，大涌镇、五桂山、横栏镇的发展潜力处在相对落后位置。综合指标数据分析，落后镇区的发展潜力不足，主要是因为科技投入、固定资产投资等经济指标的“双失”，同时在人口素质和居民收入等民生指标上又处于“两低”状态。

    大涌镇有2个末位落后指标，分别是出口增速和发明专利拥有总量，大专以上学历人数处在倒数第二，最好的指标是人口负担系数和服务业增速，都位居第四，另有5个指标是落后指标。

    五桂山虽然有2个首位领先指标，分别是人口负担系数和服务业增速，但有2个末位落后指标，分别是固定资产投资增速和人均居民储蓄存款余额。另有7个指标是落后指标，其中可利用土地资源位于倒数第二。

    横栏镇的城乡居民人均收入增速是末位落后指标，最好的指标是高新技术制造业发展速度，排在第三位，有4个落后指标。

    从以上分析可看出，大涌镇因出口明显减弱，科研投入不足，产业单一、产业转型升级成效不显著等原因而明显落后；五桂山则因为属于限制发展的区域，主要依靠发展教育和休闲旅游业，因而影响了固定资产投资和制造业的发展，显得潜力不足；横栏主要因为经济发展水平不高，产业的层次低，人口素质偏低，居民收入增速放缓，存款余额不高而落后。

    ■样本

    扶持“创名创优”出口增速全市第一

    民众：

    可利用土地资源、服务业增速、万人拥有中小学专任教师数量、地方收入增速排名靠前，分别为第3、第7以及第8名。这便是民众镇，一个在全球经济环境普遍低迷的情况下，出口增速达到了全市第一的农业大镇。

    此次镇区发展潜力报告显示，综合其他测评指数排名，民众镇的发展潜力拿到79.02分，排名全市第四，仅次于火炬开发区、东凤镇、西区等镇区。

    重奖优秀企业，力促产业升级

    “有什么样的项目，就有什么样的增长方式；有什么样的企业合作，就决定了转型升级的进展与水平。”这是中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰常说的一句话。近年来，为鼓励企业做大做强，在财政并不宽裕的情况下，民众镇仍坚持出台了企业创税奖励方案、科技创新管理办法和促进企业上市办法等一系列政策，对企业进行奖励和扶持。今年年初，该镇拿出800多万元，对2011年度21家企业纳税大户，以及18家企业优秀管理团队进行表彰奖励。

    民众镇政府对创名创优企业及工业发展也给予了极大的扶持。2011年，民众镇向市经贸局申请工业企业创名创优及工业发展专项资金1400多万元以扶持企业发展。同时，在科技创新管理办法的鼓励下，民众企业积极投入研发，广东建华、格力小家电、华明泰化工于去年成功申报为省高新技术企业，使全镇高新技术企业达7家，百利合化工以及格力小家电的工程研发中心也已申报。去年，民众的新增创源电子被纳入市后备上市企业，使全镇被纳入市后备上市的企业达3家。

    随着企业转型升级步伐的加快，该镇规模以上的企业也不断增多。去年，该镇共有工业企业516家，完成工业总产值190.8亿元，同比增长17.1%，其中规模以上工业企业达到108家。民众镇的企业发展也表现出强劲的增长势头，去年，该镇税收超1000万元的企业有8家，500万―1000万元的企业有8家，而2006年全镇税收超500万元的企业只有2家。

    今年，民众镇政府和深圳市粤美特实业集团有限公司签订的中山粤美特新能源有限公司项目，投资金额达9000万美元，成为了今年中山招商经贸洽谈会上引进的最大外资项目。

    民众镇党委书记梁振球表示，该镇将今年确定为“项目落实年”，落实项目建设保证金制度，确保更多优质项目扎根民众，紧紧围绕“扩大工业总量、提升工业质量、推动产业结构升级、做好招商选资、强化高效服务、加快园区建设”的思路，做好转型升级的文章。

    错位突围，产业发展频现亮点

    民众在中山算是一个发展刚起步的镇区，在未来的发展中是否有现成模式可供参考？

    梁振球在接受本报采访时表示，民众要实现经济突围，就要用全域中山的理念，重新考量和布局民众产业。因此，民众提出了产业错位发展的理念，要做别人没有的东西，做优别人已有的东西，这是一条对企业有吸引力的发展路径。

    近一两年来，民众已逐渐呈现出后发优势。2010年，民众多项主要经济指标增速居全市前列，国、地两税收入增速更居全市第一。2011年，民众镇出口总值增速居全市第一位，企业出口总额为5.01亿美元，比去年同期增长68.1%。

    沿着这一理念，民众镇成功争取了保税物流中心落户民众，该中心是珠江西岸的唯一一个，也成为了该镇第三产业的一大亮点。2011年，保税物流中心获评中国最具投资价值物流园区，中山市荣获2011年中国物流城市最佳投资环境奖。目前，广东省政府已正式行文向国务院提出申请，将中山保税物流中心升级为中山综合保税区。在当前对外经济贸易量下行明显的形势下，中山保税物流中心利用“境内关外”的特殊政策和功能，为本地和周边地区的企业“减负”。截至目前，在该中心有境内进出货物实绩的进出口企业已达1175家，覆盖了珠三角、清远以及江苏、浙江、河南、湖南、湖北、上海等地。

    此外，民众还建立了沿江能源仓储化工建材集聚区、沙仔综合化工区两个精细化工的工业园区，还有省一级的生态环保产业园。这4个工业园区专营性强，都属于占地少、污染少、产出高的园区。去年7月，民众还从广东省化工协会争取到了省一级的有机硅基地落户，目前是全国唯一的有机硅基地，规划4000亩，争取打造成国家级有机硅产业基地。该基地目前招商形势良好，民众镇政府则计划依托大企业大力吸引有机硅上下游产业投产，在民众镇形成一条完整的产业链。

    转型升级亟待科研提速

    大涌：

    在探寻“工业强镇”和新型现代化村镇的道路上，大涌人将“一根木头和一台缝纫机”演绎为两大传奇，打出了“红木家具生产基地”和“中国牛仔服装名镇”两张精彩的名片。

    不过，随着经济环境的改变，这两大优势产业也受到了一定的考验。在镇区发展潜力测评中，大涌镇有2个末位落后指标，分别是出口增速和发明专利拥有总量，均排在24名。

    红木家具：缺乏创新，产业面临挑战

    测评报告显示，大涌镇因出口明显减弱，科研投入不足，产业单一、产业转型升级成效不显著等原因而明显落后。除出口增速放缓、发明专利拥有总量靠后之外，该镇大专以上学历人数处在第23名，另有5个相对落后的指标，最好的指标是人口负担系数和服务业增速，都位居第4。

    大涌的红木家具产业聚集度，在国内位居前列，多年来也曾大量出口到国际市场。面对全球经济不景气的形势，大涌红木家具的出口也受到了一定影响，而在产业的科研创新和转型升级道路上，同样也面临各种挑战。

    大涌的红木家具多数以东南亚红木作为原材料，但东南亚国家近年来木材供应已经不多，尤其很多东南亚红木生产国禁止原木材出口，导致红木木材供应紧张、价格不断攀升，红木家具生产面临着原材料紧缺、成本不断上升等困难。

    对于大涌和红木家具市场的前景，中山市红木家具工程技术研究中心总工程师曹新民认为，大涌红木家具首先要解决的不是产业转型，是产业生机问题。将传统技艺跟现代木材加工技术结合在一起进行产品创新，以及提高整个行业的劳动生产效率，才能消化木材涨价和劳动用工成本的增高。

    近年来，针对红木家具与牛仔服饰的转型升级要求，大涌镇也做出了不少有益探索。其中，通过举办高端家具文化博览会提升整体产业形象，是该镇近年来一直强势推进的项目。以今年举办的中国（中山）红木家具文化博览会为例，与往年不同的是，本届家具博览会由中山市委、市政府确定以大涌镇、三乡镇、沙溪镇为承办方联合承办，大涌红木家具由此迈出了整合资源、优势互补之举。

    牛仔服装：发展放缓，代工转向创牌

    大涌镇于2004年就被国家相关部门授予“中国牛仔服装名镇”荣誉称号，2007年又被广东省科技厅批准为“广东省纺织服装专业镇技术创新试点”。随着牛仔服装产业发展，大涌镇也形成了以服装生产为主，捻线、纺纱、浆染、织布、辅料等生产集聚发展的完整产业链。

    但近年来，大涌镇的牛仔服装产业发展势头有所放缓，其中一个重要表现就是：企业做代工产品的多，敢于开创品牌的少，大涌牛仔产品在全国叫得响的牌子越来越少。

    在牛仔服饰产业方面，加强品牌建设、加大科研创新力度也是近年来该镇的一大政策导向。去年，大涌镇便开始尝试与院校合作建立自主品牌设计与推广中心，其中与中山职业技术学院携手合作建立的“广东（大涌）牛仔服装品牌设计与推广中心”和“大涌牛仔服装设计工作室”，标志着大涌镇加快牛仔服装转型升级的步伐。

    大涌镇政府经过研究，决定采取多项措施鼓励和扶持企业注重品牌建设重振“大涌牛仔”声威，其中与中山职院建立的两个平台，便是两大举措。根据规划，“大涌牛仔服装设计工作室”主要围绕牛仔服装的制版工艺、牛仔服装的装饰工艺、牛仔服装的生产工艺及牛仔服装的洗水工艺等进行研究，并以设计为手段，开发贴近市场、更具时尚气息的牛仔面料与服装。

    据悉，下一阶段，大涌镇还将与中山职院合作，在大涌镇建立“中山牛仔服装产业培训中心”和“中山职业技术学院培训基地”，将产学研模式推向纵深，为该镇的牛仔服饰产业提供长足发展动力。