中山市委全会昨召开 明确创新驱动核心战略地位

29日，中山召开市委十三届八次全体会议，审议通过了《关于实施创新驱动发展战略推动新一轮发展的意见》（以下简称《意见》），系统性地提出了中山在布局优化、主体培育、载体搭建、业态完善、资源集聚、服务提升六大领域的地方创新体系建设，确立了该市创新驱动发展的核心战略地位。根据目标，到2017年，中山研发经费占GDP比重达2.7%以上，新型研发机构比2014年翻两番达到30家。

中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰代表市委常委会，向大会作了题为《全面实施创新驱动发展战略奋力推进国家创新型城市建设》的工作报告，中山市委副书记、市长陈良贤作经济工作专题讲话。全会指出，要以创新驱动统领和推动中山新一轮发展，力争早日迈入全省发展第二梯队。

一、六大“着力”点28项举措构建创新体系

为进一步推进城市与产业转型，此次全会确立了中山的创新驱动发展核心战略地位。这是该市首次对地方创新体系的系统性阐述，对原有的创新扶持政策和举措进行全面整合。报告提出，中山要以六大“着力”点全面实施创新驱动发展战略：

在优化创新布局方面，报告指出，中山将围绕“两区四带多集群”建设，构建以火炬开发区、翠亨新区高新产业集聚区为龙头，新型专业镇为主战场，主城区为支撑的区域创新布局；在培育创新主体领域，该市将通过建立高新技术企业培育后备库，对入库企业在资金扶持、“助保贷”、人才落户、积分入学等方面予以倾斜；在打造创新载体领域，该市将实施科技企业孵化器倍增计划，力争2017年孵化器数量实现各镇区全覆盖；在完善创新业态方面，则以工作母机类制造业为发展重点，将引进和培育一批有自主知识产权、有关键核心技术和有市场前景的“三有母机”；在创新资源集聚方面，中山还将实施财政科技投入倍增计划，力争用3年时间到2017年实现市镇两级财政用于科技创新经费倍增。

薛晓峰强调，全面实施创新驱动发展战略，要实现推进科技与经济、创新项目与产业发展、创新成果与现实生产力、科技创新与资本市场、企业需求与创新服务等“五个对接”，以及实现产业价值链低端向高端、要素驱动向创新驱动、传统产业主导型经济向创新主导型经济等“三个转变”。全会提出，中山将发挥国家知识产权示范城市的带动效应，学习深圳等先进城市转型升级的先进经验，积极参与珠三角国家自主创新示范区建设，推进国家创新型城市建设。

二、将专业镇作为创新驱动发展主阵地

今年1月22日，中山市委十三届七次全会审议通过《关于推进新型专业镇发展的若干意见》，为全市的专业镇整体转型率先作出了探索；此次全会则通过《意见》为新型专业镇发展提供了可持续的动力学方案。通过这两次全会的部署与衔接，该市将创新驱动发展、产业转型升级与新型专业镇建设三个发展维度进行有效融合。

中山经济的主体是专业镇，绝大部分产业、创新资源也集中在专业镇，因此，专业镇是该市实施创新驱动发展战略的主阵地和主战场。在将创新驱动发展战略上升为经济结构调整和产业转型升级的核心战略的同时，中山根据实际情况，将创新驱动发展、产业转型升级与新型专业镇建设紧密结合起来，以破解在长期发展过程中累积的产业层次低、无序竞争严重、要素支撑力薄弱等素质性、结构性问题。

当前，中山以推动新型专业镇发展为依托，将科技创新与集群创新、产城融合创新、企业组织形式与营销模式创新等“1+7”创新工程有机地纳入其中，全面打造企业集聚化、技术高端化、产业集群化的创新型产业集群。《意见》在强化创新平台建设举措方面，提出打造专业镇创新服务平台规划，即通过实施《中山市生产力促进中心服务功能完善方案》，组建全市生产力促进中心联盟。

根据规划，中山未来将重点建设一批具备科技资源共享、信息服务、技术研发、检验检测、技能培训、成果转化、知识产权等产业创新服务功能的公共服务平台，形成社会化、网络化的市镇两级公共创新服务平台体系。同时，支持新型研发机构在专业镇建立技术转移中心、技术创新服务中心等各类技术创新服务机构。

到2020年，该市力争建成10个具备服务规模、服务能力、服务效率的科技创新服务平台，致力于攻克制约战略性新兴产业发展、传统产业转型升级的重大共性技术难题，加快要素驱动型的传统专业镇向创新驱动型的新型专业镇转变。

三、用“互联网+”培育多元创新营养基

站在“互联网+”的风口，全会报告也提出要充分利用“互联网+”潜能，探索虚拟孵化、异地孵化等新型孵化形态，并引导大学、科研院所、新型研发机构、金融机构及企业推进“孵化器+”，延伸研发链、孵化链和产业链，形成孵化器运营的新模式。

在报告提出的构建科技孵化育成体系中，实施科技企业孵化器倍增计划是其中一项重要内容。为促进全市孵化器增量提质，中山力争今年孵化器数量增加至18家，到2017年数量达到30家以上，实现全市各镇区孵化器全覆盖。

在建好传统孵化器的基础上，报告也提出要大力发展对创新型企业进行融资、管理咨询、流程外包等“软孵化”新型孵化器，发挥探索推进“孵化+担保+融资”三结合，推广“孵化器+天使投资+创业企业”持股模式，缓解在孵企业融资难问题。下一步中山将全力打造“中山创客众创空间”整体品牌，建设孵化器集群，同时加强与国际孵化器组织的合作交流，充分发挥“中山留学人员创业园”和国家级创业孵化示范基地等孵化器的作用，提升孵化器吸引国内外高端创业项目和团队的能力。

陈良贤也在讲话中透露，中山将高标准推进众创金融街建设，在集聚发展银行、保险、证券、担保等传统金融的同时，着力发展互联网金融等新业态和会计、法律等中介机构，打造创新创业综合金融服务基地。

全会还审议并原则上通过了《中山市进一步落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》《中山市进一步落实党风廉政建设纪委监督责任的实施意见》《中山市党政领导干部不作为不担当专项整治工作方案》。

四、新型专业镇建设根本出路是创新

中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰：

七次全会抓住了中山发展的主要矛盾，提出把专业镇作为落实主题主线的主战场；这次全会在上次会议的基础上，提出以专业镇为主阵地，全面实施创新驱动发展战略，进一步抓住了主要矛盾的主要方面。

目前我们进入经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，适应和引领发展新常态，关键要靠科技创新转换发展动力，走出一条符合中山特色的创新驱动发展新路。

如果不去创新，专业镇就不再是先进生产力的代表，反而可能成为传统产业的代名词。我们提出推进新型专业镇建设，归根结底，根本出路和方向就是依靠创新，尤其是科技创新，走深圳发展的道路。我们必须坚持优先发挥主城区对创新资源的集聚作用，重点培育和发展现代服务业尤其是生产性服务业，为全市创新驱动发展提供有力支撑。同时，力争在两年内，在高新技术企业数量、科技孵化器、新型研发机构三个方面实现翻番增长。

五、狠抓创新驱动推进创新发展优化发展

中山市委副书记、市长陈良贤：

推进创新发展、优化发展，是中山实现经济持续健康发展的必然选择，必须狠下工夫抓好落实。

一是在推进技术改造上下工夫，用好用足技改专项扶持资金，并探索运用融资租赁手段，鼓励首套、首台设备应用，力争年内实施技改的工业企业不少于400家；二是在发展高新技术企业上下工夫，在“助保贷”、人才落户、积分入学等方面给予倾斜；三是在推进科技创新载体发展上下工夫，要从建设用地保障、建设后补助、风险补偿等方面，加大扶持力度，完善孵化链条，加快科技企业孵化器建设；四是在狠抓人才保障上下工夫，放开户籍限制已是大势所趋，我们与其被动，不如主动加强统筹，适度放宽技能型人才、适用型人才、特殊专业人才的准入门槛，优先解决人才子女的入学问题，让更多人才愿意留在中山创新创业。

六、创新基层党建落实创新驱动发展，干部要忠诚、干净、有担当

在全会闭幕式上，薛晓峰作了总结讲话，要求领导干部始终做到对党忠诚、个人干净、敢于担当。

“忠诚是为政之魂，干净是立身之本，担当是成事之要，三者内含着正确政治方向、政治立场，内含着高尚精神境界、道德操守，内含着强烈责任意识、进取精神，是领导干部理应具备的人格、品格、风格。”薛晓峰强调，“要为敢担当的人担当，营造风更清气更正的政治生态和干净干事、奋发有为的创业环境。”

报告强调，创新基层党建才能为创新驱动发展提供坚强政治保证。敢于担当，首先要善于担当。当前，新技术革命浪潮扑面而来，“互联网+”、云计算、大数据、物联网、互联网金融等新生事物不断涌现，善于担当首先要加强学习，增强本领。报告要求，各级领导干部必须更好地适应互联网以及大数据时代的发展需要，主动学习互联网知识，掌握内在规律，加强成果转化，不断提高运用新知识、新技术、新业态促进经济发展的谋划能力和工作水平，成为驾驭互联网、大数据发展的行家里手、内行领导。

会议还指出，敢于担当，也意味着要坚持守土有责、守土尽责；敢于担当，更要强化问题意识、勇于直面矛盾。处于爬坡过坎的关键期，作为领导干部要拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，抓住事关改革发展稳定的重大问题，抓住群众普遍关心和反映强烈的突出问题，着力寻求破解之道。

据悉，下一步，中山将深入开展专项行动，对不作为不担当等行为进行集中整治，对落实上级决策不力、重大工作不能按时保质完成、不认真履行岗位职责、疏于管理等十种情形，情节严重影响较大危害较大的，要随即发现随即整治。薛晓峰在总结中还强调，要把开展“三严三实”教育与忠诚干净担当教育紧密结合起来，引导党员干部充分认识忠诚干净担当的重大意义，深刻把握忠诚干净担当的实践要求，更好地加强党性修养、改进工作作风，做良好政治生态的建设者和促进者。

七、“马上办”机制将向基层延伸

29日，市长陈良贤参加第三组的分组讨论，其中，黄圃、横栏等镇区领导提出，重大项目落地过程中，审批程序繁杂，审批时限长，影响了项目落地的速度。建议多部门形成联合审批制度，并在必要情况下，将项目审批工作上升到市政府层面办理，提高办事效率，缩短办事流程。

陈良贤听后表示，去年为促进重大项目落地而成立的“马上办”办公室，在诸多重大项目审批上，起到了立竿见影的作用，但是镇区同时又遇到一些新的影响重大项目落地的难题。今年下半年，要将市长办公会和“马上办”下沉到基层和镇区，进一步解决镇区重大项目落地中遇到的更新、更复杂的难题。

八、粤澳游艇自由行年内通航

全会透露，在推进对外开放方面，中山将进一步加快口岸监管设施建设，确保年内中山口岸扩大开放通过国家验收、澳门—中山游艇自由行实现试运营。目前，中山海事局在澳门—中山游艇自由行航路中山航段处布设了29个摄像头，用“智慧海事平台”划定游艇进港报告线，如果游艇进入中山水域报告线内，将自动转至“智慧海事平台”进行处理，及时向游艇提供航路航法以及助航安全服务。

九、高新企业人才入户可额外加分

《意见》提出，为全面实施创新驱动发展战略，中山将进一步优化创新创业人才服务体系，以户籍、编制、分配、激励、流动等方面为突破口，全力打造“无门槛”的引才政策品牌。其中，中山将加大积分入户入学入住公租房政策支持力度，在市内高新技术企业就业的非本市户籍人员，参与积分制管理的，在申请入户、入学和入住公租房时，每满1年积5分，最高限30分。