我市出台新政鼓励民资进入十大重点领域
我市出台新政鼓励民资进入十大重点领域
按语：我市《关于鼓励和引导民间投资的指导意见》（以下简称《意见》）近日出台，鼓励民资进入十大重点领域，不仅降低了民资准入门槛，还在审批、财政政策、价格政策、金融政策等方面制定配套措施予以保障，让民间投资可以享受到更多的"政策阳光"。《意见》赋予民营经济发展更大的舞台和更广阔的空间，也预示着中山新一轮民营经济大发展的序幕强势开启。
民间投资覆盖19大类行业
从市金融局了解到，去年我市银行机构各项存款余额2665.35 亿元，比“十五”期末净增1534.15 亿元，增长1.3倍。2665.35亿元是一个不小的数字，2010 年我市工业总产值为5296.2亿元，全市消费品零售总额648.11亿元，存贷款余额分别占到一半和四倍有余。在这2665.35亿元中，有许多是不甘于“躺”在银行，而是在急切寻找出路的资金，但由于对投资风险、准入门槛、市场环境、配套服务等问题的担忧，投资者不敢贸然投入，进而导致民间资本大量闲置。
不是不想投资，而是不敢投资，一些投资者表现出这样的心理。“去年存贷比2000多亿元，为什么有这么多钱躺在银行睡大觉而不敢投？我想最根本的是中山没有足够的人才、没有好项目，归根到底是没有人才，即使有好项目，也不能消化。”政府在观念上和配套上还有待提高。在一些人的观念里，民营企业的人才不叫人才，得不到应有的重视，另外，民营企业最担心的市场风险问题还无法得到有效解决，所以发展民营企业、激活民间资本需要更加宽松公平的市场环境。
统计数据显示，我市民间投资覆盖国民经济的19大类行业。2010年，民间投资达375 亿元，占全市固定资产的57%，民间投资已经成为我市经济社会发展的主要力量。据市发改局调研，目前制约我市民间投资的发展主要因素有：一是行业准入存在不少障碍，特别是在一些行业和领域，仍然存在着制约民间投资进入的“玻璃门”或“弹簧门”问题；二是融资难问题未得到根本解决。银行信贷更多投向大项目和大企业，中小企业融资难问题突出；三是民间投资的能力和水平有待提高。民营企业的投资转型升级步伐亟须加快、创新能力有待提高，民间投资的管理水平有待整体提升；四是民间投资的政策环境需要不断改进，服务体系有待进一步健全和完善。
打破“玻璃门”换掉“弹簧门”
●亮点一：鼓励民资进重点领域
长期以来，部分行业对民间资本存在一些看得见却进不去的 “玻璃门”，或进去了又不得不在非市场因素干下被迫退出的“弹簧门”。我市此次出台的《意见》进一步放宽民间投资准入范围，首次明确提出在交通基础设施、能源、金融服务、商贸流通、中介服务、文化旅游、市政公用事业、医疗卫生事业、教育培训、社会福利事业的三大层面十大领域，重点鼓励民间资本进入。
审批制变为备案制，大大简化了民间资本投资的手续。
“民间资本进入的十大重点行业领域，除履行规划、环保和建设用地审批及法定审批手续外，其他审批环节一律实行备案制。”市发改局副局长黄桂光表示。过去，所有的项目都要经过政府审批才能开工建设，审批部门多，且各部门内部还实行层层报批制度，审批效率低下，增加了企业进入障碍。由审批制变为备案制，为民间资本顺利进入“十大重点行业领域”提供有力的保障。
●亮点二：多方扩宽投融资渠道
黄桂光介绍，《意见》根据各领域、各行业的特点，首次提出了鼓励民间投资进入的具体途径和方式，具有较高的针对性和操作性。如《意见》规定：鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式参与公路、轨道及站场配套设施、公共停车场建设。积极推行BT 融资模式，引导民间资本参与交通基础设施建设。尤其值得注意的是，《意见》第三条第（三）项规定：鼓励民间资本以入股方式参与农信社改制，参与设立村镇银行、小额贷款公司等金融机构组织，鼓励民间资本参与设立融资性担保公司、风险投资公司。该规定不仅为民间资本提供了投资渠道，更重要的是为非公有制企业营造了一种宽松的金融环境。
"比如鼓励民间资本去建公共服务设施，政府每年固定给钱,在固定的年限赎买；或者民间资本投资后,有偿经营一定的期限之后还给政府；对于一些成长性好、效益好的企业，允许他们发行企业债券，其他民间投资者可以购买债券，今后几年也会试着发行政府债券，民间投资者可以通过购买增加资本收益。未来还有很多鼓励民间投资的配套政策，争取做到减少民间投资风险，让民间资本乐意投入。”黄桂光表示，《意见》提供了一个解决民间资本进入行业的平台，接下来，相关的多个部门还会出台具体配套措施，确保可操作性和针对性。
●亮点三：减轻民企税费负担
《意见》还为民间投资制定了配套的审批政策、财政政策、土地政策、金融政策、价格政策等，着眼于减轻民营企业的负担，为民营企业提供良好的营商环境。比如，在财政政策上，除了可申请政府安排的各项专项资金外，还同时规定，对于污水、垃圾处理、公共交通、教育等收费价格不到位时的运营费用不足部分，建立第三方成本监测机制，适时采用价格调控政策。“以教育行业为例，现在都在创立省规范化学校，投入较多，加上物价上涨，企业出现运营困难，可以通过适当的提价来保证正常运转，企业拥有灵活的定价权，企业对价格调整后需要到教育主管部门备案，教育部门负有监管职责。”市教育局副局长黄定光表示。
“如何监督污水、垃圾等处理成本并核算收费水平，是比较专业和复杂的，过于专业的成本核算过程公众往往难以理解，因此需要建立起对成本的第三方评估机制，此次出台的 《意见》则在这方面进行了有益探索。”黄桂光表示。
为了敦促意见尽快落实，记者了解到，《意见》规定各部门必须依据我市鼓励和引导民间投资十大重点领域目录，进一步梳理行政审批流程，在《意见》实施一个月内制定工作方案，明确实施的具体措施。相关责任部门将选择2-3个试点项目，并制定这些试点项目建设实施办法，并定期向民间资本举办项目推介会，搭建与民间资本对接平台。
正是为了完善鼓励和促进民间投资的政策，破解影响民间投资快速发展的制约因素，我市《关于鼓励和引导民间投资的指导意见》于近日出台，以期为民间投资提供更广阔的舞台。发改局负责人表示，《意见》针对我市实际提出了一些新举措，实现了一些新的突破。具有较强的针对性和可操作性。
制度松绑受惠的不仅仅是企业
民间投资已成为拉动经济增长的内生动力，在经济发展中扮演的角色越发重要。《中山市关于鼓励和引导民间投资的指导意见》，进一步明确了拓宽民间投资的基本原则，规定对各类投资主体同等对待，构建对所有企业一视同仁的投资管理平台，赋予民营经济发展更大的舞台和更广阔的空间。
中山市现有民营企业18.9 万家，其中民营工业企业4.4 万家，2010 年民营经济对GDP 贡献率达到48.7%，占全市经济“半壁江山”。但总体而言依然存在多而不强，缺乏有影响力的龙头企业，抵御市场风险能力不强等问题。全省百强民营企业中山市只有5 家，与中山经济总量不相适应。
建设“三个适宜”新型城市，其中一点就是“适宜创业”，也就是说要营造全民创业的良好氛围，使民间资本热衷于从存款走向投资。《意见》的出台，为中山较为充裕的民间资本扩大投资增强了信心、拓宽了渠道。一方面，有利于充分发挥民间投资在繁荣经济、扩大就业、产业升级等方面必将起到积极的作用；另一方面，对于交通、能源、金融、文化、教育、医疗等垄断性行业的开放，无疑会鼓励这些行业的竞争，提高其运行效率。
好的制度依托的不是政府的经济反哺，而是打破垄断，制度保证的经济自由、产权自由和活动自由等，让更多的要素活动起来，相信《意见》松绑的不仅仅是中山民间资本，也是政府自己。这次中山市进一步放开民间投资，是中山市经济制度的优化和提升，“十二五”期间中山经济结构必将出现许多新的变化，民间投资将有力地促进中山经济的活力和效率，带动中山经济进入新的高增长阶段。
为民间资本提供平等宽松的舞台
《意见》是对以往促进民间投资政策的一次创新，里面出现了许多新做法、新举措，在接受记者采访时，市发改局副局长陈秀贤女士对此进行了详细的解答，使我们对《意见》的理解和使用更清晰、更准确。
■规模不分大小均可享政策
记者：请问《意见》中如何定位民间资本？
陈秀贤：我们所指的民间资本，着重是指除政府资本以外的国内资本。
记者：民企中民资增资是否享受《意见》政策？
陈秀贤：无论是原有民营企业的增资还是新的民营企业，都将享受《意见》中的优惠政策。对于已经投资的企业，在《意见》的实施期内，也可享受此优惠政策。希望广大民营企业家能够利用好这一政策，做大做强企业。
记者：民间规模有大有小，对《意见》激活“沉睡”的资金效果如何看待？
陈秀贤：我们每个人都是《意见》受益者，因为每个人的资本都将是被激活的对象，尽管我们资本有多有少，甚至资本的表现形式各异，只要我们利用好现有投资模式，比如独资、控股、参股等，这些“沉睡”资金都将被激活。
■试行注册资本零首期降门槛
记者：《意见》规定，非货币资产出资比例最高达70%，试行注册资本零首期，请问如何理解？
陈秀贤：这是降低企业投资门槛的一个做法。《意见》规定放宽企业登记注册出资限制，允许投资主体采用实物、商标、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等可依法转让的非货币财产作价出资，其出资比例最高可占注册资本的70%。这意味着个人如果不是用资金而是用商标、著作权等非货币形式财产入股，可以由中介机构评估出价格，再根据投资项目的要求按照一定比例入股到注册资本金，以往非货币资产很难入股到注册资本。至于试行注册资本零首期，如果投资者有一处物业，可以先作价评估后到工商先登记，这是对现金流模式的一种创新，主要是鼓励企业先启动。
■分三个层次扶持降低风险
记者：企业要投资这10大重点领域前期要花多长时间？
陈秀贤：很快。企业首先要确定自己想进入哪一个领域，然后看是否符合规划、环评，之后向该领域的主管部门沟通，申请，我们规定主管部门不能设置门槛，所以大大提高了审批效率。比如，到我们发改局申请最多三个工作日，特殊情况经申请一个工作日就可完成，保证企业可以尽快启动。
记者：这10大重点领域分为三个层次，政府的优惠政策是否不一样？
陈秀贤：是的。第一个层次主要是经营性项目，以民间投资为主，政府给予政策支持；第二个层次是准经营性项目，应以民间投资为主体，政府给予补贴及政策支持；第三个层次为公益性项目，民间投资与政府投资共同推进，政府给予补贴及政策支持。《意见》作为一种引导，不仅有效地缓解了财政投资的压力，也使民间资本有了更广阔的舞台，我们鼓励民间资本以各种方式投资，也通过相应的扶持政策，减少投资风险。今后我们还有项目、资金、政策等各种对接活动。现在各相关责任部门都将在一个月内制定具体的实施措施，让投资者得到更加便捷、明晰、高效的服务，
此外，市政府成立了市鼓励和引导民间投资工作领导小组，由分管副市长任组长，各有关部门为成员单位，领导小组实行定期联席会议制度，协调推进民间投资各项工作。
