中山市委书记薛晓峰:推进包容增长 倡导共建共享

7月13日，在中共广东省委十届九次全会上，广州、深圳、珠海、中山等四个市分别作了大会典型发言。现将中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰代表中山所作的题为《推进包容增长，倡导共建共享，切实解决经济发展中出现的社会问题》的典型发言全文刊登：

参加本次全会有个切实的感受，我省在前30多年改革开放勇立潮头、推动科学发展率先垂范的同时，以这次会议为标志，又迈出了先行先试、努力当好具有中国特色的加强社会建设排头兵的时代步伐。战鼓催征，肩负重任，结合中山的实际贯彻落实好本次全会精神，归根到底就是要按照汪书记报告中提出的加强社会建设，创新社会管理，为建设幸福广东作出新贡献的总要求，积极探索与推动中山科学发展要求相适应的社会建设管理模式。这个模式概括而言，一是要坚持“一个理念”，就是这次省委、省政府关于加强社会建设决定中，所倡导的包容增长、共建共享的理念，进一步解放思想，努力改变单纯追求经济增长的思维定势与工作惯性，在可持续发展中补上社会转型这个短板，解决好发展起来以后出现的社会问题；二是努力实施“两个突破”，就是进一步弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神，努力突破城里人与农村人、本地人与外地人两种身份壁垒，逐步消除由此带来的心理隔阂乃至于情绪对立，促进社会认同与融合，实现更广泛人群的凝心聚力；三是逐步实现“三个共享”，即全民共享经济发展成果、全民共享基本公共服务、全民共享平等发展机遇。具体工作中要重点抓好“四个着力”：

 一、着力倡导主流价值观，夯实包容增长、共建共享的思想基础

面对日益多元的社会价值取向与一定程度上存在着的信念缺失与偏差，加强社会建设，必须要注重加强思想道德建设。我市在毫不动摇坚持倡导社会主义核心价值观的同时，注重文化传承，努力以文化人，不断增强党的理想信念对社会主流价值观的引领作用。我们在宣传共产主义理想与中国特色社会主义信念的同时，注重弘扬孙中山先生“天下为公、平等博爱”思想，和中华民族“讲信修睦”、“以和为贵”等优秀文化传统，努力以思想观念上的“最大公约数”，寻求全社会最广泛认同的主流价值取向，以此夯实共有精神家园的思想文化基础。在连续24年成功组织300万人次举办“慈善万人行”活动的基础上，上周我们又部署启动为期5年的“全民修身行动”，围绕培养现代公民的总目标，有针对性地开展全民公德培育、综合能力培训、青少年红色传统教育、新型农民素质立体培训、民主法制观念必修课等十项配套行动，努力以将伟人故里建设成为幸福和美家园这一共同的事业，来感召人、凝聚人、造福人、培养人、提升人。

二、着力打破身份壁垒，突破影响包容增长、共建共享的体制障碍

首先是努力打破城里人和农村人的身份壁垒。在城镇化率已超过80%的基础上，我们将继续以统筹城乡为目标，以推进城乡户籍制度改革为抓手，进一步缩小城乡居民在福利待遇上的差距。我们要在实现城乡一体的低保、养老保险、医保的基础上，争取到"十二五"期末，镇街社区在村（居）中的占比超过50%，从而使更多的农村人转化为具有现代公民素质的真正意义上的城里人。其次是努力消除本地人与外地人的身份隔阂。我市将在全省率先推行积分制，解决优秀外来务工人员入户与子女入学问题的基础上，以"同是中山建设者"为主题，一方面对外来务工人员实施 "百万青年技能培训工程"，不断提高其素质；另一方面积极探索把住房、社保、医疗等基本公共服务纳入积分制管理，并将这些重要权益逐步向优秀外来务工人员延伸，从而进一步形成相互平等、相互包容的社会共同体。

三、着力提高公共服务供给效率，创新与完善包容增长、共建共享的工作格局

首要是要努力提高社区公共服务能力。我们将在近年来市财政支出的57%投向基本公共服务、在153个行政村大都设立社区服务中心的基础上，继续擦亮全国首个"农村社区建设实验全覆盖示范单位"这一品牌，继续探索与完善"2+8+N"的社区管理模式。所谓"2"就是指设立农村社区建设协调中心、社区公益事业服务中心这两个中心；"8"就是指设立"公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站"等"四站"，和"文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室"等"四室"；"N"就是指政府以购买服务的方式委托服务中心在社区受理民政、工商、建设、环保、计生、治安、流动人口管理等行政事项代办服务，以及就业培训、社会保障、救助康复、法律援助等公共服务。与此同时，积极探索"村民自治+社区化管理"模式，切实维护外来人员的民主权利；进一步提升农村社区服务水平，优化农村风尚。

其次是要注重培育发展社会组织。我们从处理社会突发事件与群体性事件过程中得出一条经验，那就是由政府部门、工会与企业代表三方合力化解这个行之有效的方法，尤其行业协会、商会等各级各类社会组织在解决社会矛盾中可以发挥不可替代的作用。有鉴于此，最近我市启动政府职能向社会组织转移的规范化建设工作，一方面通过政府职能转变，为中介组织让出空间。今年考虑把14种政府职能移交给中介组织；另一方面，从财政上加大对中介组织的扶持力度。再者就是继续实施社会组织等级评估，规范社会组织发展，帮助社会组织统一培训一支由10 多万人组成的志愿者和社会工作者队伍，为社会组织参与社会管理提供人力资源保障。近日我们已出台 《中山市政府购买社会服务工作暂行办法》，向获得3A 以上等级的社会团体转移委托授权或购买服务，由此推进在政府主导下的大社会管理格局的形成。

四、着力加大民生投入，不断扩大包容增长、共建共享的工作成效

下一步，我们将进一步强化对民生投入的制度保障，确保"十二五"时期市财政对公共产品和公益性支出的比重逐年递增2 个百分点，并将新增财力的60% 以上用于民生建设和公共服务，从而以刚性增长的财政支出继续推进 "三个共享"：一是在推进全民共享经济发展成果方面，要巩固和扩大目前城乡居民收入比1.7∶1这一全省最小差距的成果，同时注重让全民共享文化、社会建设成果；二是在推进全民共享基本公共服务方面，继续健全城乡统筹的社会保险体系，在目前大多数农村居民退休后基本上能够每人每月领到最低养老金600元基础上，逐步增加养老金；三是在促进全民共享平等发展机遇方面，在所有行政村集体经济去年年纯收入均超过100万元后，对欠发达镇村继续实施特殊扶持政策，增强其"自我造血"、跨越发展的能力，从而实现更高水平的城乡一体化。与此同时，扩大在优秀外来务工人员中竞争性选拔公务员与村官的比例，提高他们平等参与社会建设与社会管理的机会。