我市出台全国首个社会建设中长期规划纲要 十大社会建设工程凸显中山特色
“‘十二五’期间(中山)城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农村居民人均纯收入年均增长9%以上;至2018年,(中山)城乡居民人均收入比2010年翻一番……”
■纲要亮点:强调社会治理创新
《纲要》既注重前瞻性,又紧贴中央和省的部署要求,贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央和省关于加强社会建设的决策部署,坚持“一个理念、两个突破、三个共享”的社会建设思路以及以文强市、以德立市、依法治市的“治市三维”,提出推动大平安、大和谐,着力构建民生社会、平安社会、公平社会、活力社会、法治社会,以“建设善治中山,争当全省加强社会建设、创新社会管理排头兵”为总体目标。同时《纲要》提出了优化社区服务、加快培育社会组织、推进公益慈善事业发展、构建广大群众参与社会建设的协同共治格局等举措,凸显以人为本的社会建设核心。
《纲要》强调社会治理创新,提出深化社会体制改革的措施和要求。《纲要》在各个领域引入社会治理的理念。如紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革,提出创新社会利益协调机制,完善基本公共服务均等化机制、权益保障机制、诉求表达机制等,着力破解城市和城乡双重二元结构;推进协商民主广泛多层制度化发展,完善“2+8+N”模式,在社区建设引入社区建设协调委员会、特别委员制度,加强社区社会组织建设,推进固本强基工作。完善社会协同机制,将我市全民修身、全民绿化、全民治安、全民禁毒等制度化,调动市民参与社会建设管理的自觉性,推进政府治理能力的现代化。
突出中山特色
《纲要》提出大力实施社会建设十大工程,既要体现宏观性,又注重可操作性,紧密结合中山经济社会发展实际,加强与市委、市政府社会建设的总体思路的衔接,提出了实施热点民生提质工程、居民收入倍增工程、社会保障惠民工程、现代社区建设工程、社会融合共进工程、全民修身提升工程、博爱名城公益工程、平安中山建设工程、法治中山建设工程等十大工程。其中,全民修身提升工程、博爱名城公益工程、社会融合共进工程都是在广泛调研中提炼出来的,在契合中央、省最新精神的基础上,突出“中山味”,充分体现孙中山的文化品牌优势和“博爱、包容、创新、和谐”的新时期城市精神。
针对热点问题,《纲要》提出了社会建设一系列新思路和举措。一是着眼破解双重二元结构,提出创新社会利益协调机制,推进基本公共服务均等化,实施社会融合共进工程。二是着眼社会建设项目化推进机制,市社工委与市发改局联合向各相关单位、各镇区征集2013-2015年期间社会建设重点项目,经过筛选和整合,提出了50项重点项目,作为今后一个时期社会建设的抓手。三是着眼促进公平正义,提出加快形成橄榄型分配格局。大力实施居民收入倍增计划,鼓励创业就业,促进阶层流动,力争比国家提前两年,即到2018年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,中低收入群体收入增长更快一些。四是落实将民生工程办成民心工程的要求,强化民意收集、分析处理机制,实施热点民生提质工程,回应群众利益关切。五是着眼强化社会资源统筹,发挥市镇两级社工委在统筹协调的职能作用,推动社会建设领域信息互联互通,建设综合的社会救助信息共享平台,提升社会建设效能。
■专家评价
梁士伦:新时期中山全面深化改革的又一里程碑
中山市经济研究院院长、教授梁士伦认为,《中山市社会建设规划纲要》(2013-2020)》的发布具有里程碑式的意义。
他说,中山历来在改革方向走在前列。改革开放三十年,中山在综合发展方面堪称“排头兵”。中山不仅重视经济的发展,重视老百姓的民富,也注重协调发展,经济社会人口环境和谐发展,注重城乡一体化。“中山在全国比较早关注并且落实解决新二元结构——新老中山人融合的城市;农村基层改革‘2+8+n’在全国率先推出,成效显著;流动人口参与社区管理在全国走在前列;全省率先推行积分入学积分入户也是全国领先,迅速在外来人口集中的地区推行。”
梁士伦认为,《纲要》的推出,是中山市新时期全面深化改革的又一个里程碑,标志着改革开放以来,多年以经济建设为中心,逐步转向经济建设与社会建设并重的新阶段;标志着以经济改革为主的阶段进入全面深化改革的阶段;是全面体现刚刚结束的十八届三中全会精神的一个纲领性文件,这又走在全国的前列。“这个纲要不是从零开始的纲要,很多方面中山已经在实践,已经在做,中山的社会建设规划纲要是在较高起点上,是为实现更高水平的社会多元善治,更高水平的民生保障的社会建设纲要。”
梁士伦认为,从十八届三中全会的精神来看国家治理体系和治理能力现代化,有一点应该形成共识,“我们以前讲‘管理’,更多的是政府作为主导来管理。现在讲‘治理’,其主体不仅仅是政府,包括社会各个层面,每个人。”中山探索如何实现多元善治,社会共治,正是十八届三中全会提出的总目标的前瞻性实践。“全面推进社会建设的新时期,政府不再是全面治理的主体,政府也是被治理的对象;社会不再是被治理的对象,也是治理的主体。”
在《纲要》中关于“居民收入倍增工程”的表述上,提到要“完善支持创业的组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系和创业服务体系。”对此,梁士伦表示,要想全民致富,创业不可轻视,只有创业才能实现长久的富裕,“创业热情、创业人数的高低体现出城市的活力,只有一个城市有创业的土壤,城市才真正有发展的活力,实现长期的繁荣”,因此《纲要》强调要鼓励和支持创业,体现了中山对未来发展的前瞻性。
他还指出,虽然中山一直在说“敢为天下先”,但现状是有一些领域难以保持领先,这说明中山持续创业、创新的土壤还不坚实,还需要进一步的培育。
■链接
实施社会建设十大工程
(一)热点民生提质工程
(二)居民收入倍增工程
(三)社会保障惠民工程
(四)现代社区建设工程
(五)社会组织发展工程
(六)社会融合共进工程
(七)全民修身提升工程
(八)博爱名城公益工程
(九)平安中山建设工程
(十)法治中山建设工程