国务院力推兼并重组去行政化 简化并购审批程序

编者按：国务院于24日发布了《国务院关于促进企业兼并重组的意见》(以下简称《意见》)，提出要减少企业兼并重组相关行政审批，允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债券作为兼并重组支付方式，并在财税政策上予以支持。业内专家认为，本次《意见》进一步明确了政府在兼并重组中的角色定位，突出了市场机制尤其是资本市场在推进企业兼并重组、优化资源配置方面的功能。

痼疾——兼并重组：审批多、融资难、负担重

《意见》提出，兼并重组是企业加强资源整合、实现快速发展、提高竞争力的有效措施，是化解产能严重过剩矛盾、调整优化产业结构、提高发展质量效益的重要途径。近年来，我国企业兼并重组步伐加快，但仍面临审批多、融资难、负担重、服务体系不健全、体制机制不完善、跨地区跨所有制兼并重组困难等问题。

此次《意见》的出台，并未出乎市场意料，究其原因，主要在于当前中国国内需求不足，产能过剩压力较大。工业和信息化部党组副书记、副部长苏波表示，中国目前一些行业出现了严重的产能过剩，如果不及时采取措施调整，不仅会加剧市场恶性的竞争，影响产业的健康发展，而且会引发企业职工的失业，金融机构不良资产增加等社会问题。

化解产能过剩，既需要发挥市场对资源配置的决定性作用，促进企业优胜劣汰；也需要大力推进混合所有制经济发展，而这两方面需要政府给出更明确的支持。

苏波说，化解产能过剩矛盾是一个十分复杂的艰巨工程。中国现在有一些行业已经出现了绝对性的过剩，就是等到工业化最终完成，有一些产能也难以消化，比如说发电设备、水泥等行业，产能过剩问题最终要靠市场去调整。在整个化解产能过剩过程中，政府的定位不是用行政性手段去压减过剩产能，而是不断地完善市场竞争的环境，让优胜劣汰的机制起作用，让市场根据企业的运行情况，自动地调节过剩的产能。

宝钢集团有限公司董事长徐乐江表示：“对充分竞争的行业，国有企业在市场配置资源的大趋势下，走混合所有制是大势所趋。但是这场改革不光要改企业，也要改政府，政府如果不突破，不出力，一个也突不破。要让市场起配置资源的决定作用，政府一定要比以前更有效，干它应该干的事”。他还提出如何处理国有企业职工问题，如何建立透明、公正、法制的竞争环境让资本可进可退，公司价值如何估值等问题。

关键——从主要依靠政府到主要依靠市场

实际上，化解过剩产能也好，调整结构也好，早在2013年1月22日，包括工信部、发改委、银监会、证监会等在内的12个部委就已经推出了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，要求推进钢铁、汽车等九大重点行业的兼并重组。不过，在业内人士看来，相对于2013年的文件，此次的《意见》明显地更强调兼并重组的市场化、去行政化，并且强调通过资本市场进行结构调整。

公开资料显示，2013年的文件中，提出了兼并重组要市场化运作，但主要是指要“尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自主自愿地开展兼并重组”。但本次的《意见》，则更多地指向了行政审批。《意见》提到，要系统梳理企业兼并重组涉及的审批事项，缩小审批范围，对市场机制能有效调节的事项，取消相关审批。取消上市公司收购报告书事前审核，强化事后问责。取消上市公司重大资产购买、出售、置换行为审批(构成借壳上市的除外)。对上市公司要约收购义务豁免的部分情形，取消审批。地方国有股东所持上市公司股份的转让，下放地方政府审批。

《意见》同时表示，要简化审批程序。优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。

英大证券研究所所长李大霄表示，《意见》首先是“简政放权”在资本市场的贯彻，整个证券市场市值占国民经济总值的比例已经达到了50%，整个国民经济的主体部分已经上市，对于资本市场兼并重组的简政放权，实际上对于优化资源配置，调整产业结构，具有十分重要的意义。

 “以前推进兼并重组主要靠行政力量。”李大霄表示，资本市场是最有效率的市场，激活资本市场的兼并重组，能够实现资源的优化配置和整合。资本市场已经成为了国民经济的主体部分，在资本市场进行兼并重组，比行政推动效率更高。