梁士伦详解粤“镇级市”规划 小榄有条件成为镇级市
编者按：近日，省住建厅网站公布了 《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》，其中提到：“把珠三角地区符合条件的少数 ‘巨型镇’升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略。”中山的十多个镇中是否具有这样的 “巨型镇”？为了成为镇级市，中山应该做些什么？中山经济研究院院长梁士伦在接受记者专访时，对此作了详细解说。
梁士伦指出，“镇级市”并不是一个新概念。早在新中国成立前，广东省就提出让发展到一定程度的镇扩权，提升为市，当时共设立了8个镇级市，其中包括中山的石岐市。改革开放后，最先提出“镇级市”概念的是浙江省温州市。2010年，温州市首次提出将辖区内5个镇建设成为镇级市，按照中小城市的目标，规划、建设和管理。
与“镇级市”概念比较接近的，广东省以前使用的是“中心镇”概念，也是强调加强对一些重点镇的建设。但是，各种措施落实不是很到位，效果也不大。
对于这次省里明确提出建设 “镇级市”，梁士伦认为这是符合客观实际的举措。“虽然尚未公布‘巨型镇’的条件，但一般说来，经济总量和人口数量是其中不可或缺的指标。按照这样的标准来衡量，中山市最有可能升格为镇级市的首数小榄镇。”梁士伦说。
梁士伦介绍，根据去年底抽样调查的数据，小榄镇目前的常住人口有32万，生产总值达到200多个亿。“像这样一个地方，如果再按照原来的一个小镇的做法来管理，无疑会造成一些束缚。只有将其当成一个镇级市进行规划建设，才能适应其经济发展和行政管理的需要。如此，赋予其部分市一级的政府权限，也是应有之义。”梁士伦说。
梁士伦认为，与其他地方相比，小榄镇升格为镇级市还有其独特的行政优势。因为中山是一个没有县的城市，市管镇的行政架构，使得小榄镇相对于其他县管镇来说，本身就具有了更大的管理权限，因而也有更好的升格基础。
梁士伦说，省里出台镇级市的做法对于推进中山的城市建设、优化中山的城市格局是一个利好消息。中山应该抓住机会，提前做好准备，争取小榄成为第一批升格的镇级市。
为此，梁士伦建议，在市一级层面，中山应在土地指标、财政分配、重大项目引进方面给予小榄进一步的倾斜，同时也赋予小榄更大的行政管理权限。
