加快发展公共服务着力提升民生质量

我院社会事业研究所所长申群喜教授一文“加快发展公共服务着力提升民生质量”发表在2011年1月26日时评版，详文如下：

“十二五”时期是我市体制转轨、社会转型和结构转换的关键时期。改革开放三十多年来，我市经济持续快速发展，居民的福利得到很大改善和提高，我市经济社会发展已步入发展型阶段，社会矛盾也随之发生明显变化，这就要求改革和发展从满足居民的基本生活需求转变到满足居民的发展需求上来，发展的目标将逐步聚焦于以民生为核心的社会建设、人民幸福感的增强和人自身的发展。

中山广大居民在物质生活总体上已经比较富裕的基础上，对政府提供的生活条件和公共服务的期望明显提高，对民生质量的提升有着更美好的愿景。在新的发展阶段，我市的改革重心不再只聚焦于经济领域，而要向相对滞后的社会体制改革和社会建设推进，改革的价值取向要由市场导向、效率优先逐步向和谐、公平、正义导向发展，政府对社会建设的投入力度必须加大，要在促进经济发展的基础上着力推进公共服务均等化的体制建设和体制创新，按照基本公共服务均等化的要求完善公共财务制度，建立城乡统一的基本公共服务体制。

1、要建立均等化的社会保障体系，提高社会保障水平。一是要进一步完善社会养老保险政策，加快农村养老保险向城镇职工养老保险过渡，推进城乡居民养老保险一体化。二是调整医疗保险缴费基数和缴费比例，完善社会医疗保险体系。三是推进城乡低保标准一体化，完善低保标准动态调整机制，健全社会救助管理和服务机制。四是完善医疗救助制度，完善社会救助管理和服务的规范化运行机制。

2、加强对教育的总体规划，实现教育公平。通过对全市教育的总体规划和教育体制创新，构建学前教育、基础教育、职业教育和高等教育协调发展的教育格局。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，坚持公益性，继续发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。推行制度创新，实行城乡统一的义务教育学校建设标准、教职员编制标准、教职员工资标准和学生人均公用经费标准。高度重视特殊教育，充分保障轻度残疾儿童少年在普通学校的随班就读。

3、构建现代公共卫生服务体系。坚持公立医院的主导地位和公益性质，要鼓励和引导社会资本举办医疗机构或参与部分公立医疗卫生机构的重组改制，加快形成多元化办医格局。合理规划和配置镇、村卫生资源，完善市、镇、村三级卫生服务网络，完善社区卫生综合服务功能，提高服务质量和效率。实行城乡居民筹资、补偿、报销同标准，全覆盖。

4、完善公共就业服务体系。实现充分就业是最基本的民生工程。要大力加强就业网络体系、就业服务体系和就业培训体系建设。以社区平台为载体，大力推进公共就业服务向社区延伸，逐步形成城乡一体、社区与市场一体的公共就业服务体系。

5、完善基本住房保障制。要逐步降低经济适用房和廉租房门槛，放宽申请人的居住年限和工作地点，重点考虑申请人的收入情况和实际工作状况。在户籍人口基本住房保障制度的基础上，通过逐年增加实物配租或租金补贴的方式逐步把非户籍常住人口纳入住房保障的覆盖范围。

6、加大对社会弱势群体的帮扶力度。要加大对低收入群体的教育和培训投入，提高其基本素质和职业技能，增强向中等收入阶层提升的能力。逐步提高最低生活保障和最低工资标准，建立最低工资正常增长机制。