策群力谋转型参政议政为民生

市十三届人大计划预算审查委员会于昨日下午召开专题会议，分别对市政府提交的《关于中山市2010年国民经济社会发展计划执行情况和2011年计划草案的报告》、《关于中山市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告》及《中山市"十二五"规划纲要草案》进行了审查。围绕"推动经济转型，建设幸福中山"这一主题，市十三届人大计划预算审查委员会委员们群策群力，参政议政。

■政府拓宽非税收入增收渠道

黄标泉主任委员：执行新一年的计划和预算，建议市政府不断健全完善镇区政绩评估体系，引导树立正确的政绩观，努力使我们的发展经得起实践、群众和历史的检验。进一步挖掘国有资源有偿使用收入潜力，拓宽非税收入增收渠道，确保我市经济社会发展所必需的财力。继续加强公共财政建设，财政资金要适度向农业、科技、教育、公共交通、医疗卫生等重点领域倾斜，积极推进城乡基本公共服务均等化。

■逐步建立完整预算管理制度

胡静戈副主任委员：今年要着重抓好政府性基金预算和基建预算，加大政府性投资的基建项目运行的监管力度。市政府有关职能部门要制定专门的管理办法，力争上半年通过有关程序，并报市人大常委会备案。建议加快研究和构建由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算组成的预算体系，逐步建立完整的预算管理制度。

■提升学前教育的质量和水平

刘传沛委员：市“十二五”规划纲要草案提出“以办人民满意的教育为宗旨，加快教育现代化，构建现代终身教育体系”，符合我市未来5年教育发展的客观要求，将促进我市教育事业的全面可持续发展。今年是实施“十二五”规划的第一年，建议继续加大教育投入，进一步提升我市学前教育的质量和水平，提高义务教育阶段学校生均公用经费水平，扩大高中教育经费“钱跟人走”的范围，逐步消除镇区高中招生障碍，促进高中教育的公平竞争。

■紧扣十件民生实事开展检查

梁润明委员：建议各级监察部门围绕抓转型、促发展、优布局、强交通、惠民生的工作重点，为实现“十二五”规划目标、转变经济发展方式、推动科学发展提供坚强的政治和纪律保证。建议围绕“建设幸福中山”这个核心，维护民生民利，化解民患民忧。要紧扣市委、市政府今年要办好的十件民生实事开展专项检查，确保市委市政府的惠民政策落到实处。

■建议调高发明专利授权数量

徐小莉委员：市“十二五”规划纲要草案提出的“推进技术创新，培育创新载体，完善创新机制”，非常切合我市企业科技创新的需求及我市科技工作的走向。必须指出的是，我市知识产权工作去年有了质的提升，全年发明专利授权量已达到165件，增幅超过50%。因此规划制定的“2015年发明专利授权量（件/百万人）达83件，年均增长5%”目标值设置太低，建议调整为130件，年均增长15%。

■设四区专项行政联席协调会议

叶小舟委员：主城区由四个市政府派出机构分而治之，缺乏统一规划，资源分散，不利于提升主城区的首位度。建议考虑加快主城区行政改革，在条件还不成熟的情况下建议考虑设立四区专项行政联席协调会议，统筹主城区的经济社会发展。建议完善综合交通体系，加快现代服务业发展，利用珠三角地域环境，创造条件承接粤港澳的服务外包。

■公共性大型基建实行绩效预算

李健标委员：建议依托小榄、三乡和开发区这三个城市副中心，加快镇区的商圈建设。目前无论在城市规划的层面，还是政府投入和引导的层面，都还停留在理论的构建层面，希望尽快付诸实施。建议进一步健全和完善绩效预算机制，建议将这一机制进一步延伸到基建预算，因为基建预算的额度和涉及面更大。希望通过三年左右的时间，将绩效预算覆盖到所有公共性大型基建预算，确保财政资金的使用效益和公开透明。

■对项目责任人进行绩效考核

缪怀兴委员：推动产品结构优化和转型升级是广大中小企业今后发展的重点，建议各级政府学会“放水养鱼”，有针对性地加大政策扶持，力促本地区企业尽早完成转型升级。通过近两年的努力，我市已实现了市本级绩效预算全覆盖。建议以此为契机，进一步开展对项目责任人进行绩效考核，切实进行“追踪问效”并加以制度化，使绩效预算工作更加科学合理。