《人民日报》刊发中山市委书记薛晓峰专题文章——着力提高社会建设和管理水平
编者按：2011年09月13日，《 人民日报 》（07 版）刊发了中山市委书记薛晓峰专题文章——《着力提高社会建设和管理水平（探索与思考）》，文章立足于广东省中山市加强社会建设、创新社会管理的实践，简明扼要地点明了今后中山市在社会建设和社会管理的探索与思考方向。
胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设；要加强和创新社会管理，全面提高社会管理科学化水平。中共广东省委曾专题研究加强社会建设、创新社会管理问题并作出相应的决策部署。认真学习和贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神、中央有关战略决策以及省委重要要求部署，中山市委认识到，在推动率先发展的过程中，必须着力解决经济发展与社会建设“一条腿长、一条腿短”的问题，积极探索构建体现时代特征、具有中山特色、与科学发展要求相适应的社会建设和管理体系，努力提高社会建设和管理水平。 从中山市的实际出发，提高社会建设和管理水平，主要应抓好三大板块的工作。一是坚持“一个理念”，即包容增长、共建共享的理念，进一步打破“见物不见人”、“GDP至上”的思维定势、制度结构与工作惯性，在推动全面协调可持续发展中补上社会建设这块“短板”，解决好经济发展过程中和发展起来以后出现的社会问题。二是实施“两个突破”，即突破城里人与农村人、本地人与外地人两种身份壁垒，逐步消除其带来的心理隔阂、情绪对立乃至社会冲突，促进社会融合。三是实现“三个共享”，即全民共享经济发展成果、全民共享基本公共服务、全民共享平等发展机遇，努力将经济社会发展成果转化为全体市民看得见、摸得着、感受得到的实际利益。抓好这三大板块的工作，在实践层面关键是做到五个“更加注重”。 更加注重促进社会参与，发挥人民群众的主体作用。人民群众是加强社会建设、创新社会管理的主体力量。中山市采取一系列措施，努力调动人民群众参与社会建设和管理的积极性、主动性和创造性。一是切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进政务公开、村务公开、厂务公开，拓宽听民声、知民意、纳民智的制度化渠道。坚持实行重大政策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见制度，凡事关群众切身利益的重大决策、政策、项目、工程都通过媒体报道、公示、听证等方式广泛听取群众意见，确保决策的合法性、合理性、可行性。二是积极利用互联网等新媒体推动基层自治，加快推动网络议政、问政和参政。适应数字化时代的新形势新要求，通过互联网平台汇集群众智慧，以提高决策能力。推动行之有效的“城市论坛”、“网络问政”等群众参与平台扩大化、长效化、制度化，形成讲群众语言、纳群众智慧、将事情办好、让群众称道的良好局面。三是培育发展社会组织，努力形成多方参与、共建共享的社会管理格局。围绕“转得出、接得住、办得好”的总体要求，积极推进政府有关职能向社会组织有序转移。同时，加大财政扶持力度，支持各类社会组织规范有序地参与社会管理和服务。 更加注重创新体制机制，激发社会建设和管理的生机活力。体制机制创新是加强社会建设、创新社会管理的动力源泉。中山市按照“城乡资源优化配置、公共服务普惠优质、社会活力充分释放”的目标任务，积极探索加强社会建设和管理的新招、实招。一是着力完善基层服务管理体制机制。在农村股份合作制、村一级核算、村改居“三步走”城乡体制改革的基础上，继续探索完善“2+8+n”社区管理模式（“2”是指设立农村社区建设协调中心、社区公益事业服务中心；“8”是指设立公益事业服务站、环境卫生监督站、志愿者服务站、农技服务站“四站”和文体活动室、计生卫生室、治安警务室、法律服务室“四室”；“n”是指政府以购买服务的方式委托服务中心在社区受理民政、计生、治安等行政事项代办服务，以及就业培训、社会保障、救助康复、法律援助等公共服务），形成既有刚性要求又有弹性选择、因地制宜、各具特色的社区管理新格局。二是着力完善政法委、法院、公安、信访等部门共同参与的社会矛盾纠纷综合调处工作体制机制，积极探索“村民自治+社区化管理”模式，从源头上减少和化解社会矛盾。三是着力创新政绩考核机制。设置工资水平、收入分配、保障房建设等硬指标，以政绩考核的“指挥棒”引导各级干部不断提高社会建设和管理的能力和水平。 更加注重保障和改善民生，提高人民群众的幸福指数。发展民生事业是加强社会建设、创新社会管理的基础工程。中山市千方百计加快民生建设，切实保障基本民生需求，着力解决热点民生问题。一是确保民生投入。提出“十二五”时期市财政用于公共产品和公益性支出的比重逐年递增2个百分点，新增财力的60%以上用于民生建设和公共服务。今年上半年，民生社会事业投入同比增长52.3%。二是办好民生实事。多渠道筹集资金，集中力量办好交通畅行、治安环境优化、综合整治水环境、“菜篮子”工程、打造市民生活绿色环境、增加保障性住房供给、加强社会救助、加大富农强农力度等10件民生实事，大力提高市民生活品质。三是积极引导志愿者和社会工作者队伍为社区群众服务。着力培训志愿者和社会工作者队伍，力争到2015年社会工作者达到户籍人口数的1％。。同时，通过政府购买服务形式，设置社会工作站，依托专业社工开展面向老年人、困难家庭和青少年等特殊人群的各项服务。 更加注重实现公平正义，形成共建共享的强大合力。公平正义是加强社会建设、创新社会管理的价值追求。中山市在全国率先推行外来人员积分制管理，在把城乡居民收入差距缩小到1.7∶1的基础上，进一步打破城里人与农村人、本地人与外地人的身份壁垒，统筹城乡和区域发展，努力让所有中山建设者都能享受到改革发展成果。一方面，着重确立平等保护与特殊保护相结合的制度。既关注普通群众的社会保障，更关注困难群众的社会保障，率先探索“一保五助”（“一保”即最低生活保障，“五助”包括助医、助学、助房、助老、助残）困难群体基本保障体系，基本实现了动态管理下的应保尽保。另一方面，着重增强外来人员对中山市的认同感和归属感。逐步将住房、社保、卫生等基本公共服务纳入积分制管理范围，构建平等包容、互助友爱的社会生活共同体。着眼于拓宽外来务工人员的政治参与渠道，扩大在优秀外来务工人员中竞争选拔公务员和村官的比例，积极探索吸收优秀外来务工人员以不同方式加入村（居）委会和社会组织，增加他们平等参与社会建设和管理的机会。 更加注重弘扬社会主义核心价值体系，建设全体人民共有精神家园。弘扬社会主义核心价值体系，建设全体人民共有精神家园，是加强社会建设、创新社会管理的精神支撑。在这方面，中山市进行了积极探索。一是着力培育全市人民的文化自觉。坚持把大力宣传共产主义理想、中国特色社会主义信念与弘扬中华民族“讲信修睦”、“以和为贵”等优秀文化传统紧密结合起来，夯实共有精神家园的思想文化基础。二是着力培育全市人民的博爱精神。持续20多年开展“慈善万人行”活动，谱写博爱之歌。今后，将进一步深化主题、充实内涵、丰富形式，将博爱精神与社会和谐有机结合起来，推动形成因博爱而包容、因包容而和谐的生动社会局面。三是着力培育全市人民的现代公民素质。自今年起启动实施为期5年的“全民修身行动”，围绕提升全市人民的思想道德素质和科学文化素质，开展全民公德培育、综合能力培训、青少年红色传统教育、新型农民素质立体培训、民主法制观念教育等10项配套行动，努力感召人、凝聚人、培养人、提升人。 （作者为中共广东省中山市委书记）
