中山保护生态环境绩效排名引质疑

编者语：由华南理工大学“中国地方政府绩效评价”课题组编制的《2010年度广东省市、县两级政府整体绩效评价红皮书》近日发布，中山公众幸福感指数在全省21个地市中位居第四，但保护生态环境指标却全省垫底。对报告所采用的数据、以及调查的深度，不少人打起了问号。

六个领域考核政府绩效

据媒体报道，华工课题组研究针对广东全省市、县两级政府的年度绩效评价，今年已经是第五次发布。此次评价，公众幸福指数首次导入政府整体绩效评价体系。

课题组从6个领域层来评价政府整体绩效，分别为 “促进经济发展”、“维护社会公正”、“保护生态环境”、“节约政府成本”、“实现公众满意”、“幸福指数”。我市促进经济发展和节约政府成本两个指标较为靠前，分别排第四和第二位。但维护社会公正指标位居全省第九；保护生态环境指标更是全省垫底。

评价指标依据不甚清晰

“我们对红皮书的指标构成不了解，媒体上也没有清晰解读，因此不作任何评论。”市环保局有关负责人表示。

据悉，2008年～2010年，中山连续三年在全省21个地市主要污染物排放量及总量减排中，位居第一；在珠江综合整治考核中，中山连续多年在流域内13个城市中名列前茅。去年，还率先在全省实现镇镇建有污水处理厂的目标，受到省委省政府充分肯定，黄华华省长还批示推广中山做法。今年，中山更成为全国首个获得“全国生态市”的地级市。

这些数据和荣誉的背后，市委、市政府倾注了大量的财力、物力和人力，职能部门在污染面源治理、污染防控和制度创新等方面均下足马力。

中山日报记者昨日下午尝试联系课题组负责人，希望进一步了解评价的依据和标准。最后通过公共管理学院的教师联系上华工政府绩效评价中心主任郑方辉教授，但其以公务繁忙婉拒记者采访。

不少网民也对这份“成绩单”表示怀疑。在腾讯网，正在开展一项“汕尾人最满意、珠海人幸福”的调查。截至昨晚7时，有近2万人参与投票，其中，同意的仅有2665人，怀疑的12481人，不同意的4627人。

政府努力还不够？

中山市经济研究院常务副院长梁士伦表示，作为高校这样一个第三方机构来开展此类调研，值得赞赏。但是，“任何一个调查报告的出炉，除了指数体系的科学性、合理性以外，必须确保基础数据的可靠，具有代表性。”

梁士伦认为，从公开的测量结果看，有个别数据存在矛盾。比如，有城市的“公众满意度”排第一，但在幸福指标的满意度统计中，又排在全省16，差别很大。而分析中山的“成绩单”，如果中山环境出现明显倒退的话，群众的满意度不会这么高。

在梁士伦看来，中山的综合优势一直比较突出，多年前就开始注重经济、社会、环境、人口的四位一体建设。对人口承载能力深谋远虑，且十分重视环境治理工作，限制高污染企业发展，化工、五金等企业实现入园入区。

不过，梁士伦同时表示，在假设调查数据真实可靠的前提下，或者尽管调查存在片面性，我们仍然可以从中反思，是否民众对政府的期望和要求更高了，是否政府的努力还不够，从而更好地提升政府的服务能力和水平。