转型快车道上的“慢逻辑”
编者按：改革开放30余年来，中山逐步形成了以产业集群化发展为特征的专业镇经济模式，实现了经济社会的持续快速发展，造就了一批广东乃至全国知名的专业镇，经济总量在广东省连年保持第五的地位。 成就虽然喜人，然而在当前全球经济形势低迷的大背景下，中山正面临着外贸形势日益严峻、土地资源日渐枯竭、劳动力成本持续上升、环境压力日渐增大等一系列问题，各镇区如何在新的时代背景下实现全面、协调、可持续的发展，无疑成为新一轮发展的重要课题。 中山腾飞，镇区先行。目前总体上经济发达、社会和谐的中山各镇区发展是否均衡？发展水平、发展质量、发展潜力如何？如能够进行系统的研究与测评，显然具有重大意义；同时也有利于促进镇区间的有序竞争，促进创新发展。为此，中山市经济研究院立足于中山专业镇经济研究发布“中山市镇区社会发展水平综合评价研究”，并以南方日报作为此份报告的独家发布单位，全方位展示中山市各镇区“十二五”开局之年的经济社会发展水平、质量以及潜力。
■高端声音
“中山的转型升级已露出希望的曙光”
坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。即使改变排名，也要忍受阵痛。这并不是说我们自甘被别人超越而无动于衷，而是我们要坚定不移地改变经济增长的结构。
经过30多年的快速发展，中山已遭遇到传统发展方式的天花板，而最根本的出路是创新发展，基本着力点是转型升级。要大力推进产业优化升级，正确处理好传统优势产业与战略性新兴产业、制造业与服务业、技术创新与管理创新、培育龙头企业与发展配套企业、激活存量与优化增量、政府与市场等六大关系，推动经济发展由粗放型向集约型、外向型向内需型、要素驱动向创新驱动转变，不断提高发展的质量和效益。
今年上半年，我市在实现多项经济指标增加的同时，还实现了用工人数和能源消耗两项指标的降低，其中用工人数减少7万人。这表明，我市的转型升级已露出希望的曙光。
“专业镇要在产业集群创新升级上有新发展”
“现在怎么看”和“下来怎么办”是全市上下最为关注也最为迫切的重大课题，要清醒认识到中山未来发展存在的问题和面临的挑战，明确转型升级是经济发展根本出路的思想，实事求是，因地制宜，对症下药，全面推动经济发展转型升级。
中山必须重视经济发展质量效益，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，培育新兴产业与提升传统产业两手并重，重点发展增长潜力大、根植性强的现代服务业项目，和引领作用强、产出效益高的重大产业项目。
专业镇要在产业集群创新升级上有新发展，火炬开发区、翠亨新区要在引进和培育战略性新兴产业上有新建树，在产业链、服务链、效益链上全面提升经济发展质量效益。
————中山市委副书记、市政府党组书记陈良贤
初冬里的中山，越发充满活力。
十八大胜利召开的喜悦之情，正在桂山岐水间广为流传；全市各镇区热火朝天的干劲，像春天的绿叶般迅速生长。一场由24个专业镇区共同发起的聚变效应，此时已经在伟人故里持续发酵，进而推动产业集群乃至整个经济结构实现全方位升级。
而在转型升级的快车道上，中山自有其“慢逻辑”：慢下来，一解积压多年的痼疾，才能实现根本性的转变。这正是产业聚变前夜的阵痛，必需经历，方可大成。
此时，曙光已经悄然降临，只待破晓一刻。
看似慢，协调发展成典范
在喧闹的当下，低调的中山略显沉默。因为他们只求应然之事，绝不凌空虚蹈。
确实，改革开放三十余年来，正是应循着朴实的个性，24支中山舰队顺势而为，敢闯敢干，最终开创出独特的中山模式：
它们当中，有经济发展一马当先、多个指标遥遥领先的火炬区。单是2011年，全区工业总产值便高达1355.5亿元。目前该区的临海工业园有39个央企、民企项目，这些项目达产后，产值将超过2500亿元，税收超过100亿元。
它们当中，也有服务业等多个指标领跑全市的东区。现入驻该区的服务业企业有600多家，年营业收入达210多亿元，就业人数约为3.5万人。目前，该区的三产比例为0：17.4：82.6，产业结构中第三产业处于绝对优势地位。
它们当中，还有承载着中山蓝色梦想的潜力大镇南朗。在中山市“行政区”向“经济区”跨越，进而实现市域经济一体化的过程中，它迈开了首创性的一步，今年中山328期间招商选资超百亿元。
当然，还有数不清的舰队身影，在那些热火朝天的年轮中，以惊人的勇气与坚韧的毅力，书写出一个个令人叹服的传奇。而所有的这一切，通过38个指标汇集于2011年，便成为这份沉甸甸的竞争力报告。
数据并非冰冷，指标并不抽象。若横向与周边城市对比，从中，可以清楚窥探到这座城市温暖人心的发展理念：
藏富于民。近年来，中山大力引导和鼓励创业致富，全市民营经济、草根经济占经济主体的比重达到80%以上。就镇区而言，小榄90%的群众达到中等收入水平以上，古镇60%以上的农民变身私营企业主。
统筹城乡。作为全国城乡统筹综合改革试点，中山的城乡差距不断缩小。去年，全市城乡居民收入比缩小为1.6∶1，达到全省最小，橄榄型的社会结构初步形成。
社会和谐。缘起于小榄镇的积分入学入户制，如今已经普及到中山全市乃至全国。中山还继续通过举行“同是中山建设者”活动，探索把住房、社保、医疗等基本公共服务纳入积分制管理，将户籍人口的权益逐步向优秀外来务工人员延伸。
看似慢，协调发展成典范。无论是中山自身，抑或是24个镇区内部，不同的发展模式最终立足于“民生幸福”，便成为了此份竞争力报告的核心论调：经济发展指标各有差异，但最为基本的民生指标，在多数镇区却保持了均衡状态。部分先行镇区则是遥遥领先于全国水平。
医痼疾，坚冰不破难腾飞
在裂变的前夜，务实的中山必需慢下来。一解积压多年的痼疾，方能成大气候。
这是现实使然。依托过去三十余年来的闯荡，今日中山的24个镇区，已然各成气候。然而，各个镇区间的不均衡发展，以及存在多年的痼疾，已经极大地阻碍了中山整个经济社会的转型升级。在此次各大镇区的竞争力指标排名中，便可看到端倪：
第一，土地资源匮乏，产出效益不高。随着工业化和城镇化进程的加速，中山土地资源的稀缺性日渐突出，后备土地资源严重不足，供需矛盾十分突出。最新的国土规划显示，目前全市可开发土地资源为300.85平方公里，为总面积的17.13%，各镇区的平均可用土地资源为12.86平方公里。
然而，各镇区的可利用土地资源分布很不均匀，南朗镇、开发区、民众镇、坦洲镇、港口镇这5个镇区的可用土地资源为157.99平方公里，超过全市的一半；其中南朗镇最为富裕，有48.24平方公里。目前，全市不少镇区的可用土地资源也接近极限，有10个镇区少于10平方公里，最少的是南头镇，仅为2.81平方公里。
从数据来看，各镇区未来发展都将不同程度地面临着土地资源储备有限、后续发展空间不足、已开发土地效能不高、土地整治和优化利用难度大等共性难题，“土地问题”成为制约中山各镇区经济再上新台阶所面临的关键“瓶颈”。
第二，传统产业主导，产业层次不高。中山以特色产业集群化发展为特征的专业镇模式，是一个过于依赖土地及劳动力资源、以中小企业为主要市场主体的发展模式，主要表现是土地消耗多、效能低，创新不足、模仿过度，劳动消耗多、知识技术含量少，市场主体多、大企业少，产能高、层次低，产值高、附加值低。
从测评指标看，2011年全市高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重为9%，只有三角镇、火炬区、坦洲镇、东区的在20%以上，其中最高的三角镇为43.5%；有18个镇区在10%以下，而大涌镇2010年和2011年没有高新技术制造业产业的统计值。可见，大部分的镇区仍以传统工业为主，产品技术含量不高，缺乏竞争力。
第三，镇区差异较大，亟待整合发展。镇区发展的比较表明，无论是发展水平、发展质量和发展潜力，还是综合发展力，24个镇区之间都存在较大的差异，说明全市经济发展取得巨大成就的同时，镇区间发展并不平衡。
比如，衡量发展水平的12个指标中，最大值超过最小值10倍以上的就有8个，相差最大的竟然超过64倍之多；衡量发展质量的12个测评指标中平均水平超过最小值2倍以上的有4个，最大值与最小值差距最大的达到将近27倍；衡量发展潜力的14个测评指标中相差最大的达到128倍，增速指标中有将近一半的最大与最小之差超过50%。
凡之种种“坚冰”，已然成为阻碍中山实现腾飞的最大障碍。中山市委书记薛晓峰在多个场合一再强调，“即使改变排名，也要忍受阵痛。这并不是说我们自甘被别人超越而无动于衷，而是我们要坚定不移地改变经济增长的结构。”
确实，只有清除掉所有障碍，才能顺应全世界已然兴起的全新产业浪潮，实现整个中山的产业聚变。而短期的阵痛，只是必经历程，犹如万里长征中的小插曲。
谋新篇，危中寻机创模式
在变革的未来，奋进的中山需勇当责任。危中寻机，必将重塑领航未来数十年的新模式。
只有被模仿，从未被超越。和美的中山模式，在过去数十年来一直为学术界所津津乐道，引用薛晓峰书记的话说，那便是“实现了经济发展与百姓幸福感相统一，实现人与自然、人与社会、人与人和谐相处，使百姓大饱口福、笑口常开、交口称赞、众口可调”。
放眼未来数十年，昔日的发展模式已然滞后，曾经成熟的产业集群生产模式也早已被全新的产业浪潮打破，如何危中寻机，重塑优势，成为眼下中山自上而下均必需竭力探讨的大难题。
就算是中山一直引以为豪的环境问题，从此次报告中，也可以看到压力的重担：
中山属于能源资源严重匮乏地区，能源外向依存度极高。随着经济的高速发展，能源需求急剧增加，全市能源消费量从2001年的437.27万吨标准煤增长到2010年的1071.61万吨标准煤，年均增长14.5%。在中山市的能源消费中，电力消费需求增长最快，电力消费量从2000年的54.54亿千瓦时增长到2011年的198.55亿千瓦时，年均增长22%。
从能源结构看，中山市目前能源供给的外部依赖性较强，电力消费的超过40%直接通过电网从市外引进，为缓解用电压力，已经连续多年不得不通过简单的“限电”方式来应对电力瓶颈，给企业带来不小的影响，尤其是工业比较集中的镇区。同时，随着土地资源的过度开发和制造业的快速发展，工业污染物排放增多，导致中山生态环境日趋脆弱，粉尘、水污染日益严重。
在节能减排压力日趋上升的形势下，继续发展中低端的制造业显然难以为继。如何通过制定更加明确的促进低端产业、高耗能产业转移和淘汰步伐的政策举措，有效解决经济发展与节能环保之间、城市拓展与青山绿水之间的矛盾，无疑是摆在中山面前的一项重要任务。
旧有优势早被打破，新生优势仍未建起。在全市产业真正迎来聚变的前夜，中山确实“快不得”。但可以清楚地感受到，一场由24个专业镇区共同发起的聚变效应，此时已经在伟人故里持续发酵，进而推动产业集群和整个经济结构实现全方位升级。
三祖僧璨《信心铭》有言：“至道无难，唯嫌拣择。但莫憎爱，洞然明白。”面对复杂之时局，人们不免喧闹、动摇与慌乱，但中山淡定如常。
志笃者，至道不难。依托三十多年的辉煌经验，我们应该相信，只要在转型快车道上做好“慢文章”，潺潺溪水最终能汇聚而成产业聚变的大潮，进而席卷这片激情四溢的热土。
彼时的中山，必将实现全新的辉煌。
■数据支撑
由中山市经济研究院携手本报独家披露的中山首届镇区竞争力报告，以“中山市镇区社会发展水平综合评价研究”为基础。其数据来源十分丰富，且许多数据均为首次公布。
该研究通过数月的广泛调查，从中山市各有关部门和镇区收集相关数据，以系统性、可操作性、引导性、公平性和可持续性为原则，从六十余个指标中选择了38个指标构建起了中山市镇区综合发展力测评指标体系，利用2011年的统计数据对中山市24个镇区进行了综合测评。
在深入调查的基础上，结合中山的实际情况，同时参考国内其他相关评价体系，市经济研究院分别从发展水平（12项指标）、发展质量（12项指标）、发展潜力（14项指标）和综合发展力（38项指标）四个维度，利用2011年度的统计数据对全市24个镇区进行了综合测评和排名。
发展水平主要反映发展规模指标，发展质量主要反映人均、效益和结构指标，发展潜力主要反映增速、可开发用地、人力资源和对未来发展起主要促进作用的指标。
