南沙新区升级波辐射中山

编者按：《广州南沙新区发展规划》于10月中旬在京发布，近日中山市经济研究院常务副院长梁士伦教授针对南沙新区建设对中山的影响接受《南方日报》等媒体专访，他表示：南沙新区的建设，对中山东部几个镇，乃至中山全市，都是一个非常大的机遇；中山东部四镇在某些产业上已和南沙形成一个共同体，中山东部镇区可以利用南沙的资源，在城市规划、产业发展方面与南沙协同发展，形成环珠江口经济带。

　
       南沙建设“粤港澳优质生活圈”是否会惠及中山城市建设？东部四镇能否与南沙形成产业互动？南沙“国际教育合作试验”能否缓解中山高端人才之困……近日，南沙新区获批升格为国家级新区，让“老邻居”中山也“兴奋”了一把。
　　中山地处珠三角的中心，过去由于“两头不到岸”的尴尬和交通配套的落后，一度使中山在区域竞合中被明显边缘化。但如今，再度翻开珠三角的地图却可看到，中山正处于南沙、前海、横琴这个“金三角”的怀抱之中。尤其是与南沙，中山既有“路缘”也有“海缘”。
　　区域经济专家表示，中山可凭借环境、产业等多方面优势参与南沙的发展规划，接受新区的辐射作用比其他周边地区更加明显。目前，虽然中山还没出台具体的措施来对接南沙新区，但“接下来肯定会有相关动作。”专家也呼吁，中山应该尽快出台对接计划。
　　■带动辐射
　　■区域竞合
　　四镇可与南沙形成环珠江口经济带
　　位于中山东部的黄圃、民众、南朗、三角四镇，与南沙的地缘最为接近。而新区的规划建设，对中山四镇的影响是首当其冲的。
　　市经济研究院常务副院长梁士伦对此指出，现在南沙新区作为第六个新区，并接受香港、澳门的辐射，为此，中山东部临近南沙的四镇，在南沙新区建设中肯定能获得不少的辐射效应。另一方面，借助深中通道，南沙新区还可以有更大的辐射效应，例如辐射到火炬开发区。所以说，南沙新区的建设，对中山东部几个镇，乃至中山全市，都是一个非常大的机遇。
　　梁士伦建议，目前，中山东部四镇在某些产业上已和南沙形成一个共同体，如今南沙加快发展，中山东部镇区可以利用南沙的资源，在城市规划、产业发展方面与南沙协同发展，形成环珠江口经济带。
　　中山大学岭南学院财税系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江也认为，从珠三角的发展现状看，这种依靠某方的发展并不一定有用。在提出接受辐射时，中山四镇要先考虑自己能够“卖什么给人家”，比如说，如果土地、劳动力比较便宜，那么有些企业在南沙呆不了的，可考虑迁到这些镇区，问题是这些镇区先要具备了吸引企业的条件。
　　借力国家新区实现高端要素聚集
　　专家指出，从辐射中山的角度上看，南沙新区则更可能在教育、人才等方面为中山带来更多机会。同时，南沙新区高规格的规划和建设，无疑将促进中山尤其东部镇区的宜居建设，如促进交通路网、生态环境等的改善。
　　中山在高校建设方面相对滞后，是中山发展的一个短板。梁士伦认为，在目前的情况下，无论从土地空间还是吸引力上，中山希望引进一流高校的难度都比以前更大。“而南沙新区已经明确提出要与国际知名高校合作办学，这对中山来说是个好事，能在一定程度上支撑中山在经济社会发展中对高端人才的需求。”
　　不过也有声音指出，中山不应长期立足于“周边城市培养人才为我所用”。林江认为，中山应从产业发展等方面改善人才环境，让人才在中山“有事做、能发展”，这样才能真正吸引人才、留住人才。
　　此外，南沙新区打造宜居宜业滨海新区的规划，对中山尤其东部镇区的宜居城市建设无疑将起到很好的促进作用。以民众、三角为例，随着经济的发展，原本典型的岭南水乡特色被逐渐淹没，此时便可以借机推进城市建设，治理生态环境，还原水乡特色。“此外，原来民众、三角都是农业大镇，现在恰恰在发展化工产业，这都应该加强控制。”梁士伦表示。
　　中山港“喂给”南沙凸显压力
　　《南沙新区发展规划》明确指出，要把南沙打造成为具有世界先进水平的综合服务枢纽，有专家指出，港口和口岸服务的地位举足轻重。对于毗邻的中山港而言，南沙港崛起后，不少物流改走陆路转至南沙，是否会对中山港形成冲击？
　　“竞争肯定是有的。”梁士伦表示，一方面，中山港一直处于喂给港的角色。现在的中山港包括中山、小榄、神湾等数个港区，属于珠江内河港口。长期以来，中山港一直处于喂给港的角色，不仅喂给香港，还喂给深圳蛇口、盐田，现在又开始喂给南沙。另一方面，中山港也受到河道拥挤等一些没办法根本解决的问题影响，水位也比较浅等，自身瓶颈也很突出。
　　据市港航企业集团公司负责人介绍，南沙港崛起后很多客户直接从陆路去了南沙港，去香港的量也在萎缩。“我们的船型适合内河运输，主力船型在1500吨，非常便捷灵活。”然而，这种运输方式既是他们的优势，也是最大的劣势，海运船舶大型化是世界船舶运输不可逆转的方向。
　　记者获悉，为了谋求新的发展出路，目前中山已提出了临海港的建设目标，并出台《中山市口岸规划》，打造以中山港港区和马鞍港区为龙头，以中山保税物流中心为枢纽，以神湾港区、黄圃港区、小榄港区为支撑的港口战略，形成“一港五区”新格局。
　　翠亨新区要做到“左右逢源”
　　专家在接受采访时认为，在深圳前海、珠海横琴、广州南沙几个新区的包夹之下，中山翠亨新区上升为国家战略无疑是一个非常大的挑战。但是，处在包围之中的中山可利用各方资源，实现“左右逢源”的战略经营布局。
　　林江认为，翠亨新区与南沙新区既存在竞争，也存在合作。《中山翠亨新区总体规划(2012-2030年)》中提出“同构筑珠江口弯区西岸高、精、尖产业带”。在区域中调交通设施协调发展上，规划中也提出加强与广州的联系，其中包括了加强与南沙港区的交通联系。这可视为翠亨新区对如何与南沙、横琴进行合作的初步思考。
　　此外，翠亨新区也提出加强与港澳服务业合作，包括推动与港澳专业服务的深度合作、文化资讯资源共享、医疗卫生领域交流等，这与南沙新区打造粤港澳优质生活圈的定位有相近之处。梁士伦认为，在相近的发展规划下，翠亨新区将受到来自南沙新区的挑战。“但翠亨新区本身也有其独特的优势，作为孙中山的故乡，不管是文化，还是两岸经济文化交流，南沙还不能取代翠亨新区。”
　　林江则指出，在粤港澳合作方面，翠亨新区有自己的角色发挥空间。以港澳合作、国际旅游小镇建设等作为亮点的翠亨新区，将成为中山参与南沙、横琴等新区开发的一张王牌。
　　凭特色产业占得先机 接通“断头路”迫在眉睫
　　■横向比较
　　为尽快做好接受其辐射的准备，与南沙新区临近的珠三角众多城市都在加紧谋划。面对激烈的竞争，中山有哪些优势，是否已做好对接新区的准备？
　　优势区位和产业优势略占先机
　　梁士伦认为，就交通区位来说，中山东部几个镇的相比起其他城市到南沙新区要更近更方便，也更具优势。“特别是三角和民众，相对来说有更多的土地资源，而且他们临近深中高速，三角离南沙新区的中心区比南沙还要近，从交通条件来说东部几个镇很有优势。”
　　林江认为，中山经济实力较强，在传统产业、休闲产业等方面都做得比较好，健康医疗产业也有突出的表现，创意产业更是中山的发展优势。另一方面，中山民营企业一直发展得很好。“就南沙新区目前的规划看来，其未来发展很可能会更注重民营企业和创意产业等特色产业，所以在与南沙新区对接上，中山还是占得不少先机。”
　　瓶颈忽略与南沙的道路连接
　　中山在与南沙新区对接上也存在不少瓶颈，其中最应优先解决的，就是在断头路的衔接问题。“由于早期交通主要考虑与广州中心的连接，而忽略了与南沙之间的道路，所以现在更应该尽早加大力度贯通两地之间的断头路。”梁士伦说。
　　梁士伦指出，做好与南沙新区的对接工作应是中山的战略。但就目前情况而言，在前期在与南沙新区发展衔接方面，东部几个镇现在还略显不足，仅有三角相对较好一些，包括建设了一些酒店、水上高尔夫练习场等服务配套设施。
　　在未来规划上，中山应有统一的谋划，东部几个镇应该一起考虑如何主动与南沙新区形成对接。市里面应该加强几个镇区在这方面的统一引导谋划，产业定位应该更高一些。

　　■镇区反应
　　打造五大产业聚集地对接南沙
　　黄圃：
　　记者日前从黄圃镇获悉，为更好地与南沙新区对接，黄圃正全力配合江番高速、南沙疏港铁路、纵四线、北二环等省市重点工程的建设，构建黄圃与周边地区包括南沙新区的高速联接，这将使黄圃镇与南沙的联系会更为密切。在产业基础方面，黄圃目前正计划打造中山北部科技服务、装备制造、循环经济、现代物流、新材料新能源产业聚集地，届时将与南沙新区的临港产业形成完美对接。黄圃也计划在以后根据实际情况搭建更多的产业平台，以求更好地与周边城市包括南沙新区的对接。
　　加大土地储备预留发展空间
　　民众：
　　民众镇党委书记梁振球表示，民众将充分利用好区位优势，主动承接南沙的经济辐射和产业转移，并加快产业转型升级。未来5年，该镇将投入6亿多元推进镇内道路交通建设，实施“南拓、西联、北进、东融”，为加强民众和广州南沙的对接创造更好的条件。同时，还将加大土地储备力度，提前为下一步发展预留足够的空间。借助与南沙区相邻的沙仔综合化工区，主动承接南沙区的产业转移，发展精细化工产业，深入开展招商选资，争取引进更多优质精细化工企业。
　　争做南沙“后花园”
　　三角：
　　三角镇借助明显的区位和交通优势，近年来全力推动三产发展，争做广州南沙“后花园”。据介绍，目前该镇正规划建设包括三个五星级酒店在内的星级酒店群、航空主题公园和生态农业园，打造高端休闲商务聚集区。同时，三角还在规划建设广东邮政速递物流中心、友信国际快件中心、皇鼎五金广场红牌家电物流中心等系列物流商业基地，以旅游、物流、房地产等为主的第三产业强势崛起，令人瞩目。据透露，由于交通路网发达，加上与南沙距离近，除了房地产业、酒店业的带动之外，许多物流企业已瞄准三角镇大建物流园区。
　　先做好对接翠亨新区的准备
　　南朗：
　　据该镇介绍，因为翠亨新区的缘故，目前南朗在规划布局、功能设施、生态环境、城市管理等方面加大力度推进城市和产业转型，将成为对接南沙新区的准备。以交通路网改造为例，目前该镇完成中拱路三标段改造和绿道1号线工程；中拱路四标段改造已进入施工阶段；逸翠路二期、永兴南路、翠福路等改造工程将进入施工阶段。在产业方面，南朗总体上将力促现代服务业发展，打造旅游小镇，同时，大力发展高新技术产业，比如加快华南现代中医药城建设。这也将成为南朗对接翠亨新区或者南沙新区的产业基础。
　　■专家声音
　　中山要“左右逢源”做关键的少数
　　中山大学岭南学院财税系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江：
　　中山要明确自己在南沙和横琴之间的定位，而不是简单考虑如何配合的问题。省里也非常重视南沙新区和横琴开发区之间的对接与错位发展，各自发展有特色的产业。此时，中山在这两者之间就有了游走的空间，当然，怎么“游走”，比如什么时候与南沙进行合作，什么时候与横琴合作，则需要考验中山的智慧。中山最好的做法是左右逢源，做关键的少数，在重大问题上扮演着别人扮演不了的角色。
　　全市统一布局对接南沙
　　市经济研究院常务副院长梁士伦：
　　近几年来，中山一直在推动从行政性经济过渡到经济区经济的全市一盘棋战略，为了更好、更主动地接受南沙新区的辐射，东部几个镇区打破镇区的边界束缚，加强跨镇区协作，从而推动中山市行政区经济到经济区经济过渡。而从这点上来看，就不单单是东部几个镇区的事了，应该是中山市的战略，市里应该加强几个镇区在这方面的统一引导谋划。
　　中山定会做好相关规划研究
　　市城乡规划局总规划师翁计传：
　　南沙新区晋升为国家新区，对周边城市的发展都非常重要。从规划上讲，中山目前还没有相关的应对措施，但一定会进行相关的规划研究，比如针对区域合作与竞争、错位发展、产业发展、人才环境等方面的研究。如果要实现与南沙对接，中山应该在交通、设施配套、土地预控等方面做好准备，尤其是交通的对接将至关重要。
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