标兵越跑越远 追兵仍须发力

编者按：依据《中山首届镇区竞争力报告》，对镇区进行进一步仔细分析发现，镇区间发展很不均衡，其中发展水平指标16镇区居平均线之下，以下为分析全文。

     发展水平主要反映发展规模指标。此次竞争力报告选取了38个指标作为2011年中山市镇区发展力测评的指标体系，其中通过主成分分析法对选取的12个发展水平指标进行测算分析，并得到测评结果。

    从测评的结果可以看出，火炬开发区的发展水平最高，指数值为2.0761，五桂山发展水平最低，指数值仅为-0.9473；镇区之间极差为3.0234，标准差0.7757；有8个镇区在平均水平以上，16个在平均水平以下。

    发展水平

    各镇区发展水平参差

   此次竞争力报告将发展水平指数转化为百分值，并将镇区的发展水平大致可划分为4个层次：领先（80.00分以上）、中等偏上（70.00—79.99）、中等偏下（65.00—69.99）、落后（65.00以下）。

    测评结果显示，有8个镇区在平均水平以上，16个在平均水平以下。其中，火炬区、石岐区、东区、小榄镇发展水平处于领先位置，它们遥遥领先其他镇区；三乡镇、西区、东升镇、古镇镇、坦洲镇、东凤镇、沙溪镇、南朗镇发展水平处于中等偏上；黄圃镇、三角镇、南头镇、港口镇、横栏镇、民众镇、南区、板芙镇的发展水平处于中等偏下；大涌镇、阜沙镇和五桂山处于相对落后的位置。

    此外，该结果还反映，中山市总体经济发展水平较高的同时，各镇区的发展水平却相当不平衡，其中差异最大的指标主要是出口总额、卫生技术人员数、税收总额、居民储蓄存款余额、生产总值等。

    其中，在12个指标中，最大值超过最小值10倍的有8个。其中相差最大的是卫生技术人员数，达64.12倍，最小也有2.40倍；除社会基本保险参保率外的11个指标的标准差超过了最小值，同时平均数超过了最小值的2倍。

    “第一军团”遥遥领先

    具体而言，火炬区、小榄镇、石岐区、东区处在“第一军团”，落后的镇区与他们相差甚远，而这4个镇区彼此之间的差距不大。

    在发展水平的12个指标中，作为全市的经济龙头，火炬区有6个首位领先指标，分别是生产总值、地方财政收入、税收总额、出口总额、固定资产投资总额和建设用地面积，有3个第二名的指标，分别是社会基本保险参保率、镇区人口和镇区用电总量，最差的指标（居民储蓄存款余额）也排在第7名，12个指标值中共有11个领先指标，成为名副其实的“龙头大哥”。

    小榄镇有3个首位领先指标，分别是镇区人口、中小学专任教师数和镇区用电总量，有6个第二名的指标，分别是生产总值、地方财政收入、税收总额、出口总额、卫生技术人员数和建设用地面积，最差的指标（固定资产投资总额、社会基本保险参保率）也排在第6名。

    石岐区有2个首位领先指标，分别是社会基本保险参保率和卫生技术人员数，有2个第2名的指标分别是居民储蓄存款余额和税收总额，最差的指标是建设用地面积，排在第17位，有10个领先指标。

    东区在居民储蓄存款余额指标上处于首位领先，固定资产投资总额排在第2名，有10个领先指标。发展水平领先的4个镇区中领先指标数占到全部测评指标的80%，而且没有落后指标。这些镇区人口规模大、经济总量比较大，医疗卫生教育资源也相对占优，社会保障水平比较高，因而发展水平处在全市领先位置。

    5个“小矮人”指数值差超3

    五桂山、阜沙镇、大涌镇、神湾镇、板芙镇的发展水平处在落后位置，镇区之间指数值极差为3.0234。这些相对落后镇区的人口规模都比较小，经济总量不大，财政收入偏少，投资力度不强，基础设施建设滞后，因而测评的结果位置靠后。

    其中，五桂山有5个落后末位指标，分别是建设用地面积、居民储蓄存款余额、社会基本保险参保率、卫生技术人员数和镇区用电总量，有3个倒数第2的指标，分别是固定资产投资总额、生产总值、税收总额和镇区人口，有10个指标是落后指标。

    阜沙镇虽然只有固定资产投资总额排在倒数第2，但是其最好的指标也只排在第17名，有10个落后指标。

    大涌镇有两个末位落后指标，分别是出口总额和固定资产投资总额，社会基本保险参保率处在倒数第2的位置，最好的指标是卫生技术人员数，排在第14位，有8个指标是落后指标。

    神湾镇有4个末位落后指标，分别是地方财政收入、生产总值、税收总额和镇区人口，有5个倒数第2的指标，分别是出口总额、居民储蓄存款余额、卫生技术人员数、镇区用电总量、中小学专任教师数。

    板芙镇没有末尾和倒数第2的指标，但是有8个指标是落后指标，最好的指标出口总额也只有第12名。

    ■个案

    火炬开发区▶▶5年至少再造一个新开发区

    2011年，开发区实现工业总产值1355.5亿元，增长25.1%；出口总值80亿美元，增长了12.8%；税收总额49.9亿元，增长了30.3%。今年前9月份，该区规模以上工业总产值已实现了1087.28亿元，比增18.40%，固定资产投资91.55亿元，比增18.21%，国地两税收入41.68亿元，比增8.2%，一般预算收入18.16亿元，比增21.55%……

    上述这一系列主要经济指标数字都在说明，作为全市龙头的开发区表现出强劲的发展势头。而在是次的12个指标值中，开发区共有11个领先指标。

    着力发展四大新兴产业

    有什么样的产业就有什么样的生产方式。作为全国首批国家级高新区，在产业升级的大背景之下，开发区率先进行产业调整优化。该区把战略性新兴产业作为转方式、调结构的着力点，依托临海装备制造基地、国家健康科技产业基地等工业平台，科学统筹利用土地、资金、环境、人力等各种要素资源，构建以四大战略性新兴产业为主体的先进制造业体系，实现产业优势由劳动密集型向资本、技术、知识密集型转变，实现经济增长方式从“要素驱动”向“创新驱动”转换。

    以生物医药产业为例，开发区拥有全国最早的国家健康科技产业基地，而健康医药是与群众幸福感联系最为紧密的产业之一，也是开发区发展最快的产业之一。据悉，去年该产业产值首次突破200亿元，健康基地实现工业总产值221亿元，增长30%，约占全市健康医药产业总产值的63%。

    开发区是姓“科”的！早在2011年，该区在引进项目方面就定下了“硬指标”。其中，平均投资强度达468.7万元/亩，平均产出强度达1631万元/亩，税收贡献达68.2万元/亩。重点引进和培育高技术、高产值、高税收、用地少、用工少、能耗少、无污染的战略性新兴产业项目。

    今年开发区又调整招商重点，突出招引创新链前端、价值链两端和产业链高端的项目。如在今年“3·28”该区引进23个项目中，包括联合光电、新诺光刻等多个高端产业项目，而其中的中山新诺科技有限公司研发的“激光动态无掩模光刻设备”更是填补了国内空白。

    协同互补共同实现腾飞

    除了专注产业腾飞外，在协同发展与引入人才两方面，开发区同样展示出了“领头羊”的带动作用。

    开发区充分发挥临海工业园作为翠亨新区智造区的重要作用，实现与其他区域的协同互补发展。在市委、市政府关于推动“行政区经济”向“经济区经济”转变的战略要求下，火炬区还积极加强与兄弟镇区以及粤西地区的合作，抓紧与南朗镇、板芙等镇区经济协作区的建设。

    人才资源是第一资源，为吸引、集聚海外高端技术、人才和资金，培育具有国际竞争力的高新技术企业，去年开发区创业园区升格为省市共建留创园后，该园以引进发展战略性新兴产业急需紧缺的高层次人才为重点，吸引了如康方生物医药王忠民博士等一大批海外高层次留学人才到中山创新创意产业发展。今年7月，开发区高端光刻设备和海上风电技术团队入选省级创新科研团队，更是实现中山省级创新科研团队“零”的突破。

    目前开发区的临海有39个央企、民企项目，这些项目达产后，产值将超过2500亿元，税收超过100亿元。单靠临海新城，就可以实现再造一个现有的开发区，未来10年更是可以翻两番，再造3个开发区。

    西区▶▶昔日“中山尖沙咀”

    如今三产发展落后

    在这次的中山镇区发展水平评测结果中，作为中心城区的西大门，西区的发展指数只有0.1882，指标值数与2.0761的火炬区和1.0444的东区落差达1—2之多。细看西区各项发展水平指标不难发现，除了居民储蓄存款余额、固定资产投资总额和卫生技术人员数外，其他无一项指标进入前10。

    近年几乎裹足不前

    犹记得，自上世纪80年代开始，西区在中山率先发展旅游业、餐饮娱乐业、商品流通业，形成了以国际酒店、富华酒店和西郊小商品市场为代表的中山旅游商贸集散地。2006年，西区第三产业占经济总量的比重为 56.4，获得全市第三产业考核综合排名首位。2008年，西区更是提出要加大力度打造富华道商圈建设。

    但近年来，西区的发展几乎裹足不前。在是次指标体系中，建设用地面积西区排在倒数第3。但即便如此，在西区核心富华道商圈，荒废多年的“地王”仍显得十分刺眼。2007年2月16日拍卖被人买下后，这块名噪一时的“西区地王”多次传出要动工的消息，但始终只是个传说。

    就全市土地资源而言，中山土地面积排全省倒数第2，经过30多年发展，中山已遭遇了传统发展方式的“天花板”，土地资源稀少的问题成为了传统发展方式所面临的瓶颈。如何开发发展好富华道商圈中荒芜的“地王”，如何加快转变发展方式，考验着西区政府的智慧和战略眼光。

    纵观目前的西区，富华酒店、富州酒店两间酒店设施已显陈旧，西郊小商品市场也逐步被东区、石岐等其他镇区发展起来的商业圈步行街所取代。就在前段时间，一位返乡的港人感叹西区的配套滞后，“中午在富华酒店周围，除了麦当劳、肯德基和真功夫等快餐店外，难觅就餐地方。”

    重奖鼓励总部经济提振士气

    11月20日，市委副书记、市政府党组书记陈良贤到西区调研，他指出，西区要明确方向，提升区域发展战略定位。西区是中心城区的西大门，改革开放前20年一直引领着中山服务业发展。目前，石岐区、东区都把发展重点放在服务业上，第三产业比重已经接近或超过80%，西区则为64%。

    他还指出，西区在先发优势与东区、石岐区有差距，就要着力发掘后发优势，坚持先进制造业和现代服务业两手抓、两手都要硬，做到找准定位、错位发展，并将措施真正落到实处。

    记者从西区获悉，为进一步加快西区产业转型升级的步伐，今明两年，西区将从财政拨出3000万元专项资金，以补贴、贴息、奖励的方式，帮助西区企业渡过“经济寒冬期”。

    目前西区已有两个已通过认定的总部企业，分别是中山大洋电机股份有限公司和北大荒（中山）农产品仓储物流。据介绍，为进一步鼓励发展总部经济，西区对现有被市政府认定的总部企业，给予一次性奖励100万元；同时对新成立或嵌入西区的经市政府认定的总部企业，除按市政府有关文件奖励外，西区给予一次性奖励200万元。

    西区经信局相关负责人还表示，对招商引资工作作出贡献的国内外企业、社会团体、单位和个人等招商引荐人，成功引进重点企业落户经营运作一年后，年纳税总额2亿万元以上的，最高可给予200万元的奖励。

    在与东区、石岐错位发展方面，近年来西区的一大重点是“中医养生基地”。据介绍，西区依托新中医院的优势及产业带动，在该区彩虹片区打造“中医养生基地”，该基地将成为西区实施“十二五”规划期间重点打造的三个战略性产业基地之一。

    为加快“中医养生基地”的发展，西区已于今年“3·28”招商洽谈会上与新中医院签订了项目合作意向书，双方就中医医疗服务体系、中医养生文化旅游产业体系、中医康复保健体系、中药产业体系等“四大体系”进行了初步研究。西区还将邀请电子科大中山学院经管学院对该基地进行全面的规划，以推动基地更快发展。