5300余外来工与家属将落户中山
今年，将有5300余名外来工及其家属将通过积分入户的方式落户中山，使中山的入户人数同比增长近半。昨天，广东省人力资源和社会保障厅来中山调研积分制并举行了座谈，座谈会上，中山向全省多个媒体介绍了积分入户的经验。目前全市共有3万多名外来工参与积分制，今年中山积分制的相关细则将根据全省相关规定进行修改。
据中山市公安局治安支队副支队长黄晓辉介绍，今年全市有2139名外来工可通过积分入户的方式入户中山，他们中的大部分都有办理直系亲属的需求。经公安部门摸底统计，入户外来工和投靠家属的总人数将超过5300人，相较于中山每年12000人左右的入户人数，今年入户中山的总人数将有较大程度的提升。
今年6月，广东省人民政府出台农民工积分制入户城镇工作的指导意见，出台了全省通行积分入户积分标准。对此，副市长谭培安表示，中山积分入户的相关细则将根据广东省政府出台的全省通行的标准进行修改，但同时也会结合中山的实际情况对全省的标准进行补充。
入户者大专以上学历过半
中山市流管办的相关统计数据显示，积分制入户人员的高学历高技能人才所占比例较高，具有大专以上学历的有1100人，占总人数的51.43%，拥有初级以上技术职称和五级以上职业技术资格的747人，占总人数的34.92%。在年龄结构方面，35岁以下的为1440人，占67.32%。
另一方面，取得入户资格的外来工当中，有94.3%是已经在中山安家立业的已婚人士。
昨天，已取得开发区入户资格的刘刚表示，他和妻子今年同时取得了入户开发区的资格，现正在办理户口迁移的相关手续，刘刚发现，在他和妻子把户口迁到中山后，还得为孩子迁户口的事情跑回山东老家一趟，花了时间精力不说，还得再等上好几个月，手续十分繁琐。
刘刚表示是否能够简化相关的手续，一起将女儿的户口迁过来？
中山公安局治安支队副支队长黄晓辉表示，取得入户资格的外来工大部分都有家属随迁的需求，具有入户资格的2000多名外来工也面临着和刘刚一样的问题，相同的手续可能要跑两趟，现在正在研究申请是否为办理家属随迁开绿灯，简化手续。
受户籍年限制约
住房保障难以惠及
市流动人口办对户籍和非户籍人群享受公共资源的情况作了对比分析，发现社会保障趋向一致，但住房保障暂时难以惠及。
出现这种情况的主要原因在于，社会保障与是否就业挂钩，以及住房保障门槛较高。目前在中山市就业的流动人口可随单位参加养老、医疗、工伤、失业等保险，在缴费标准和享受待遇方面与户籍人口一致。因为中山住房保障（经济适用房和廉租住房）的对象，要求申请人及其共同申请的家庭成员具有本市城镇非农业户口8年以上（含8年），且在本市工作并居住。因此，如果流动人口转为户籍人口，社会保障方面的差异不大；但在住房保障方面，由于受户籍年限制约，流动人口入户后一时也难以享受相关待遇。
而在流动人口非常关注的教育问题上，中山已实现公办教育资源共享，民办教育资源基本能满足需求。据中山市教育局统计，目前，全市拥有私立学校70所，总学位11.8万个，基本能满足流动人口子女教育需求。但相对于非本市户籍学生在公办学校的收费标准，私立学校收费相对较高，同时存在教师流动性大，师资力量参差不齐等问题。因此，不少流动人口都希望把子女送到公办学校就读。
而最低生活保障、临时困难救济仅限户籍人口，因此入户后才能享受。当前，中山户籍人口的民政救济政策主要有：最低生活保障及与之配套的教育、住房、医疗保障，还有低收入家庭政策优惠、临时困难救济等，但都仅限于户籍人口。针对流动人口的救济政策只有临时过路救济和突发事故善后处理经费。
入户多半为入学
积分制试行情况调查结果显示，子女入学需求比入户需求更迫切
今年3月至5月期间，国家统计局中山调查队与市流动人口办联合开展了2010年中山市流动人口积分制试行情况调查，结果显示，六成的流动人口受访者认为，户籍对生活有很大或较大影响，近半数受访者愿意落户中山，而其中多数为的是让子女申请入读本地公办学校；而在不愿意积分入户的受访者中，44%的是因为觉得户口作用不大或不打算在中山长期居住，另外有15%的受访者是因为不愿意放弃农村的土地。
根据此次积分制试行情况调查的结果，近六成的流动人口受访者认为户籍对生活有很大或较大影响，在可选择多个选项的情况下，68.43%的受访者认为受影响最大的是教育，排在二至五位的依次是社会保障、公共福利、医疗和住房。
不过，面对同样的提问，只有四成左右的中山户籍人口认为户籍影响很大或较大，其中认为受影响最大的依次是教育、社会保障、医疗、公共福利和就业。可见，在户籍对生活的影响方面，流动人口与中山户籍人口的看法相近。在人们的印象中，户籍与子女教育、公共福利、社会保障等公共资源配置紧密挂钩。
在调查中，表示需要落户中山的流动人口占49.12%，33.82%的受访者还在考虑中。但明确需要为子女申请入读本地公办学校的有60.8%，只有15.39%的受访者还没想好。可见，对流动人口来说，子女入学需求比入户需求更迫切。
建议
国家统计局中山调查队建议，除了提出进一步修订积分条件和计分项目外，还应该增加积分可享受的服务项目、建立完善的交流沟通渠道、加强部门协调区域合作和省际互通，以及探索建立利益补偿均衡机制。
调查结果显示，受访者认为积分制管理除入户、子女入学待遇外，最迫切需要增加的其他公共服务是医疗，占37%，其次是住房和社保，分别占30%和26%。因此，建议在今后的积分制管理中，逐步增加用积分可获得的公共服务项目，将流动人口入户、教育、住房、医疗、社会保障等基本公共服务纳入积分制管理，实现公共服务的均等化和市民化。
从实施过程看，积分制不仅涉及本地多个政府部门，还涉及到外市甚至外省的相关部门，如计生证明、技能证书鉴定等，就存在各地做法不一、实际操作困难等问题。因此，建议各省、市之间应进行协调，加强合作和沟通。
因此，建议政府部门在更高的层面上针对人口的大面积流动出台相关政策，建立利益补偿均衡机制，使基层和公民两方面都能受惠，从而避免陷入浅层次的利益纷争，保证积分制得到持续有效的落实。
此外，建议市一级在制订、修订（细化）、执行积分制政策的时候，将珠三角或更大区域融合的大局考虑进去，立足于对人才流动、跨区域工作和居住现实的尊重，以广东省政府出台的《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见（试行）》为契机，通过申请广东省统筹、推进各地利益协调等方式，稳妥解决跨市工作群体的入户入学问题。
入户以后
●住房保障：暂时难以惠及
●社会保障：差异不大
●教育资源：公立学校收费低、师资有保证
●最低生活保障：入户才能享
