梁士伦接受南方日报专题“十问中山”采访谈中山经济转型

转变发展方式如何又好又快?

细细思索这一年来中山的转型历程,不难发现,当前“转什么”、“如何转”、“怎样转”这三个问题仍困扰着中山各级决策者。毕竟这都立足于全新产业浪潮之下的宏大命题。

南方日报记者指出，转变经济发展方式,城市间比拼的绝不仅仅是路径的选择与蓝图的宏伟,更为重要的当然还是效率与成效。而要解决这一问题,在诸多专家看来,最为重要的还是力推政府服务同步升级。诚如我院常务副院长梁士伦所指出的,当前中山已然出台了众多力推转型的政策,下一步最为关键的还是解决执行到位的问题。政府服务必须紧跟产业转型、企业转型的需求而及时转型,快速地作出调整。只有这样,才能使政策不落空、转型不落空。

“龙头”企业如何不断增加?

提起中山,很多人会想到小榄五金、古镇灯饰、沙溪服装等“一镇一品”专业镇。但为什么古镇灯饰、沙溪休闲服缺乏全国知名品牌?为什么中山企业不少但上市企业稀少?为什么中山企业成群却“长不大”?中山龙头企业在哪里?

今后，龙头企业应如何增加，如何发展？面对南方日报记者的提问，我院常务副院长梁士伦教授表示,龙头企业并不是指单个规模大的企业,更不能简单以产值大小论“英雄”,中山的确“星星多”,但产业集群发达,这是中山的实际,也是一种优势。虽然一个大企业对产业的带动是小企业无法比拟的,但也要看它究竟带来了什么,比如说利税、人才、核心技术等,“即便一家企业的产值达到500亿元、1000亿元,但如果没有带动产业,这样的龙头企业没有也不足惜”。做强做大中山的产业,培育龙头企业,就必须要突出产业集群的优势,目前中山产业仍处在“制造”阶段,应该完善研发、品牌两端,完善整个产业链的竞争力。

“对于中山的企业而言,最大的品牌就是‘孙中山’,但纵观全市所谓的‘一镇一品’,全都只是区域品牌,没有市一级的产业集群,没有利用好‘中山’这个品牌。”梁士伦说,中山应该以镇为核心,集全市之力,增强产业集群在全国的影响力,打造更多区域品牌龙头。此外,可以在打造龙头企业的同时抓“精品老大”,鼓励企业做精,“如非常小器、华帝等在自身所在领域是冠军,可以横向扩张,企业做精了,就拥有做强做大的基础”。

改革动力如何增强

行政管理体制

　行政管理体制与社会管理体制的优势,正日渐成为衡量经济能否持续快速发展的重要变量。如果说过去30余年的辉煌是中山在经济领域先行先试使然,那进一步改革以扁平化行政层级为核心的行政管理体制,可以说是为中山经济体制改革保驾护航,而涉及面甚广的社会管理体制改革则更应成为经济体制改革的根基。

　着眼当前,中山正在紧锣密鼓地推行一项足以影响整个经济体制运行的行政管理体制改革———简政扩权。这绝不仅仅是对中山已经坚持20余年的“市辖镇”体制的补充,更是中山构建服务型政府的自我约束,因为这一改革并不单单是赋予中心强镇权力,还是进一步厘清政府与市场之间的权责。

　在专家看来,中山推行简政扩权,首要解决的难题在于各种利益纠纷。所谓的利益纠纷,首先存在于扩权镇区与放权部门之间。强镇扩权,一定程度上是镇区利益与部门利益关系的调整。然而,由于部门从自身利益考虑,往往出现“先放后收,明放暗不放,放小不放大,放虚不放实,放差不放好”等现象,成为强镇扩权必须攻破的难点和重点。

如何攻破？我院常务副院长梁士伦在接受采访时支招，中山在推行简政扩权的过程中,应该注重两个同步下放。首先是权与责的下放。扩权,实质就是使镇级政府拥有更多的主动权,但在对镇区权力监督体系不够健全的背景下,如果所扩的权力没有得到有效监管和制约,强镇扩权将会产生无法预料的乱象。因此,在简政扩权的过程中,权与责必须同时下放。其次,事权与人权、财权应该同步下放。简政扩权涉及人员的精简问题,对于镇一级部门来说,若未来获得更多的权限,则意味着固有人员所承担的工作要远远超出此前范围。在这种情况下,镇一级肯定要求增加人员预算,进而提出财政分成的要求,而这实际上是事权下放对人事权与财权下放所提出的同步要求。

社会管理体制

如果说经济体制是改革的核心内容,行政管理体制是改革的保障,对于中山而言,社会管理体制无疑就是改革的基础,也是经济体制之外的另一改革动力。事实上,作为改革开放和经济发展的先发地区,中山在大力推进经济体制改革之时,传统政府一元化社会管理模式因不适应社会结构变化已经出现了诸多问题:经济主体多元、利益诉求多样、社会矛盾增多、管理难度加大……

数年之前,中山已开始加速推进各种社会管理体制改革,当中最为外界所乐道的便是户籍制度的改革与网络问政的普及。为此,我院常务副院长梁士伦指出：应进一步加快政府职能转变。如何通过进一步培育各种中介机构,推进社会中介组织与政府部门彻底脱钩,这既是中山发展现代服务业的内在要求,也是推进行政管理体制改革的深层次需求。要做到这一点,中山就必须进一步加快政府职能转变,努力打造“小政府、大服务”,为中介组织发展营造良好的外部环境。中山可从深化行政审批制度入手,改革一切阻碍生产力发展的管理体制和机制,将属于中介组织承担的职能转移出去,将政府职能真正转变到制订政策、实施监督和提供公共管理和服务上来。