中山：“一主三副多节点”构建城市发展新格局

未来五年，中山市将全面落实国家和省主体功能区规划，进一步优化城镇功能布局，推动城乡经济社会一体化发展。通过提升主城区首位度、打造三个副中心、做强特色专业镇、推动城乡一体化发展的理念，实现空间优化。

提升主城区首位度

“一主三副多节点”即是以轨道交通和快速干线为纽带，形成以主城区为核心，东部、西北部与南部为副中心片区，多个特色镇为节点的城市格局。

主城区以建设成为高端要素集聚、现代服务完备、辐射效应显著的交通中枢和首善之区为目标。进一步理顺管理体制，加快构建以主城区为核心的便捷交通网络和公共服务体系。规划建设总部经济集中区，增强主城区的辐射力、向心力和带动力。三大副中心片区将逐步形成与主城区互动发展的局面。依托火炬开发区、小榄镇、三乡镇的强劲综合实力，着力打造东部、西北部和南部三大片区中心，强化其交通枢纽、商务商贸、生态居住、物流配送等功能，增强其集聚能力与辐射作用。特色专业镇将进一步做大做强。完善国家产业基地所在镇区的基础设施和服务设施配套，促其成为产业集聚度更高、行业影响力更大、市场竞争力更强的全国特色产业名镇。加大扶持力度促进欠发达镇区加快发展，提高全市协调发展水平。

完善综合交通网络优化城市功能

为适应“一主三副多节点”的城市发展格局，“十二五”期间中山将着力推进环状交通规划，建设连接南朗、火炬开发区、港口、沙溪、大涌等镇区的快速通道。加快推进交通干线建设，不断完善城市主干道和普通干线公路系统，加强片区、镇村之间道路对接，实现全市域快速通达。结合珠三角轨道交通线网规划，启动市域轨道交通规划工作，使我市轨道交通与区域轨道交通设施之间实现有效衔接，充分发挥轨道交通的网络性效益，改善城市交通状况，拓展城市发展空间。

此外，加强与珠三角机场、港口、高铁客站等重大交通设施对接，构筑立体化、区域化、功能化的交通运输体系。把握西江流域内河水运快速发展机遇，加快推进中山港深水码头建设，打造珠江江海联运集散中心；积极拓展对外交通，全力推进深中通道、三纵四横高速公路网、广佛江中珠城际轨道、中莞城际轨道、西部沿海高速铁路、南沙港铁路等项目的建设，加强与珠江三角洲都市圈各城市之间的联系，实现区域交通对接的全面提升。

优先发展城市公共交通

继续推行公交体制改革，实施“公交一盘棋”发展战略，完善以常规公交为主体，出租车为辅的公共交通体系，完善中心城区公交线网主骨架布设，调整和优化中心城区公交线网布局，均衡客流分布。加快镇区公交规划、建设，实现全市公交车辆的统一调度。通过整合公交资源，优化运营结构，形成干支协调，结构合理，并与中山市经济社会发展相适应的城乡一体化公共交通体系。通过公交体制改革，形成中部、北部和南部三大公交企业，优化全市及各镇公交线路，实现“公交一体化、服务同城化、规划合理化、运营高效化”的公交新格局，全面提升公交服务水平和质量，努力提高公交车辆出行分担率。

专家观点

中山大学规划设计研究院院长李立勋：

提升主城区首位度减少镇区“离心力”

中山大学规划设计研究院院长李立勋指出，改革开放前，“石岐”作为中山的主城区，在珠三角地区和港澳乡亲中拥有一定的知名度，首位度还是很高的。改革开放后，由于珠三角城市的发展普遍走自下而上、分散发展之路，结果是部分外围镇区发展更快，传统观念的主城区石岐的首位度不再凸显，甚至扁平化了。

主城区首位度不高的话，则会产生以下几个问题：一是整合统筹能力差，二是生产生活服务功能不强；三是现在发展需要的是大资本、大企业和高端要素集聚的城市平台，如果主城区没有形成规模，空间品质不够优化，自然其转型升级的承载力就不够，满足不了镇区日益增长的服务需求。从中山镇区的分布情况看，西北镇区靠近顺德、佛山，东北镇区与广州南沙接壤，南面镇区则与珠海比邻，由于中山交通枢纽性仍不够，假如中心主城区功能不强，缺乏吸引力，周边镇区很可能就向附近的城市寻求平台，对主城区产生离心力。

中山未来发展需要怎样的主城区？李立勋认为应该是高端的生产制造中心、功能完善的生产生活服务中心和便捷的交通枢纽中心。主城区与其他各镇的关系应该是 “差异化”、“互补式”的平衡发展，并非重此薄彼，是增量的优化，而非存量的调整。

“提升主城区首位度取得政府认同、市场认同和老百姓认同的社会共识后，应成为政府决策，形成规划，从而保障格局的重新调整。”李立勋说。