中山市民众镇力推九大举措创新社会管理，建设和谐新城

民众镇作为中山传统的农业大镇，经济不算发达，但一直以来都高度重视社会管理工作。近年来，民众镇紧紧围绕“建设和谐新民众”的总体目标，不断创新具有民众特色的“九大”社会管理新模式，大力推进“平安民众”、“法治民众”、“和谐民众”建设，成效显著，成为全市创新社会管理的典范。

民众镇作为中山后发镇区之一，近年由农业大镇向工业强镇转型，实现了经济迅猛发展。2010年全镇生产总值达到42.6亿元，比2006年增长81.7%。

同时，作为中山市的粮食主产区，民众镇的新农村建设关系到社会稳定的大局。以浪网村为例，可以管窥民众“六好”农村社区的建设全貌。为了以实际行动创建和谐社会和农村社区建设，为村民提供良好的社会生活环境，浪网成立了万群社区卫生服务站，以缓解村民和群众“看病贵”、“看病难”问题；投入3万多元开办志森陶瓷大嫂工作坊，面向失业人员提供社会保障服务；投入150万元建成村文化活动中心、老年人协会，成为当地居民休闲娱乐的最好去处。这些实实在在的工作看起来很微不足道，但是在一定程度上化解了社会矛盾，解决了不少社会难题，得到了广大市民和村民的拥护，也受到当地村民的一致好评。

2008年中山市被国家民政部确定为全国农村社区建设实验市后，民众根据“全国农村社区建设实验全覆盖”的总体要求，全镇16个村3个社区同时进行“六好”（党建好、自治好、服务好、治安好、环境好、风尚好）和谐农村社区建设，到2010年12月已实现“六好”农村社区全覆盖。

创新社会管理拿下多个“全市第一”

民众镇党委书记梁振球表示，未来五年的目标是建设“活力民众、畅通民众、绿色民众、平安民众、幸福民众。”围绕“建设和谐新民众”的总体目标，不断创新具有民众特色的“九大”社会管理新模式，其中不少举措在全市都尚属首创。

为了扶持有就业困难的人实现就业或者再就业，民众镇不断探索创新就业平台，2009年9月开办了全市首个农业工作坊（“裕安农业工作坊”）、残疾人就业车间（中山市残疾人就业扶贫基地民众镇基地），至今共吸纳189名就业困难人员就近就业。

近年来，工厂老板欠薪逃匿的事时有发生。为此，民众在全市率先出台《民众镇企业工资保障金实施办法》，实行工资保障金制度，预防镇内租赁企业恶意欠薪逃匿，有效保障企业职工的合法权益及维护社会稳定。目前，全镇共有60家租赁企业办理了工资保障金相关手续，涉及用工人数2065人，涉及金额198万元。

此外，民众镇还在全市率先成立红十字会会员小组和志愿者（义工）服务队，是中山红十字基层志愿组织建立的首个试点组织。至今，全镇志愿服务参与人数400多人，大力开展帮困扶贫、帮孤助残、助学帮教、科技推广、社区建设及大型社会活动等志愿服务活动。

九大亮点创新社会管理

1.建立基层党组织党内帮扶机制

在全市率先成立党员互助基金会，积极开展资金和物质的帮扶、技术和信息帮扶、结对帮扶等多形式的救助活动，并出台农村（社区）老党员和生活困难党员补贴意见。到目前为止，共发放基金约65万多元，救助了600多名困难党员，帮助他们渡过难关。

2.创新就业平台帮扶弱势群体就业

开办农业工作坊、残疾人就业车间，帮助就业困难人员实现就近就业或再就业。想方设法创新就业载体，帮助低保、低收入家庭成员、“4050”、有工作能力的残疾人等就业困难人员实现就近就业或再就业，开办全市首个农业工作坊（“裕安农业工作坊”）、残疾人就业车间（中山市残疾人就业扶贫基地民众镇基地），共吸纳189名就业困难人员就近就业。

3.全市首推工资保障金制度

在全市率先出台《民众镇企业工资保障金实施办法》，目前全镇共有60家租赁企业办理了工资保障金相关手续，涉及用工人数2065人，大大降低了企业欠薪事件的发生，全力构筑了劳动者权益保护网。

4.政府担保借款实现城乡养老保险一体化

民众实行了多项创新性举措，推进城乡一体化养老保险：推行联户参保、探索实行土地换社保、镇出资质押银行利用银行贷款解决老人参保等。目前全镇参加基本养老保险的48848人，其中本镇户籍27963人，贷款的老人11156人，基本实现养老保险全覆盖。

5.构建基层基础维稳网络确保社会稳定

健全综治信访维稳中心和工作站管理运作机制，建立基层群防群治及维稳信息队伍，探索绩效考核和奖惩激励机制，基本实现“小事不出村、大事不出镇”。近几年，全镇社会矛盾纠纷成功调处率达99.3%，越级上访和集体上访稳中有降。

6.打造志愿服务品牌

率先成立红十字会会员小组和志愿者（义工）服务队，是中山红十字基层志愿组织建立的首个试点组织。全镇志愿服务参与人数400多人，下设19个村（社区）志愿者服务站，建立学校亲子义工服务队5支，参与服务的亲子义工家庭达390个。组建了横门水上环保志愿服务队、城管志愿者服务队、外来人口志愿者服务队等多支具有镇区特色的志愿者服务队。

7.两新组织党组织组建四个100%

制定组建激励机制，从镇财政中安排10万元作为两新组织党组织工作奖励基金。2011年8月，全镇共建立两新组织党组织101个，完成全镇所有“四个百分百”目标范围内的两新组织党组织的组建任务，成为全市第一批提前实现两新组织党组织组建四个100%的镇区。

8启动困境家庭帮扶新机制

创新妇女就业载体，开办5个供富余劳动力灵活就业的“大嫂工作坊”、1家社区就业车间以及全市首家农业工作坊，帮助370多名妇女实现家门口就业。探索困难家庭帮扶新机制，启动“单亲特困家庭、孤儿家庭帮扶项目”，成为中山单亲特困家庭、孤儿家庭帮扶的试点镇。两年来，共为镇内单亲特困家庭、孤儿家庭筹集善款30多万元，为困难妇女儿童办实事。

9.开设电视栏目普法和安置帮教工作奖励机制

开设法制宣传电视栏目《法制视点》，以短篇案例分析、法律法规条文的宣传讲解以及群众关心的热点问题的法律角度剖析等形式开展，节目中与观众互动，加强普法宣传，收到群众好评。制定《安置帮教工作奖励方案》，对开展安置帮教工作取得实绩的单位、个人，以及表现突出的安置帮教对象进行奖励，从而调动了开展安置帮教工作的积极性，帮助刑释解教人员重新步入社会。