中山：“引进一百项目”增强转型升级动力
专家观点
产业外溢冲破行政樊篱
作为全国不带县的地级市之一，中山市下辖的24个镇（区）早已不是传统意义上的乡镇了，无论是城市化水平，还是人口流入量（外来人口比重）、工业化程度，都远远超出了一个镇有行政架构的治理能力。中山市经济研究院常务副院长梁士伦博士认为，镇区主导的经济模式愈来愈成为企业扩张的束缚，确立“全市一盘棋”的发展理念，打破行政区划的分割，加强产业发展上的整合，向经济区经济过渡势在必行。
虽然近年来市委市政府最大限度地对镇区简政放权，但囿于职级及配套的审批、执法权限，镇区主导的经济模式愈来愈成为跨行业、跨镇区的产业联合的束缚。与此同时，原来“一镇一品”的产业集群早已远远超出了单个镇区的范围，隶属于各镇区的产业园区愈来愈强烈地需要突破行政边界的约束。此外，由于镇区经济发展的不平衡，有土地引不来好项目，有能力引来“金凤凰”却又苦于没有土地的事情频发……因此，无论是重点项目、重点产业还是产业园区的创新发展，都渴望打破行政边界的樊篱。
长期以来以镇区为主导的发展模式，曾极大地激发了镇区发展经济的积极性，增强了镇区经济实力，但到了当前阶段也存在着镇区各自为政、低水平重复建设、产业结构趋同、内部竞争过度、土地等资源要素浪费严重、发展空间严重受限等问题。因此，必须打破行政区经济模式，确立“全市一盘棋”的发展理念，打破行政区划的分割，加强产业发展上的整合，向经济区经济过渡。强化经济区经济发展理念，并非否定行政区经济，而是应按照市场经济规则，充分发挥行政区和经济区的各自优势，按照全市统一的土地规划及产业规划，在加强市一级统筹协调的前提下探索形成一整套利益分享机制，在招商引资、项目布局、基础设施建设等方面，促进各经济区内的镇区之间的利益共享和协调发展。
