2012中山市年政府工作报告

六、创新社会管理工作

构建多元共治新格局。完善“一个理念、两个突破、三个共享”社会管理模式。统筹全市社会管理，构建“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的社会工作发展格局，增加外来务工人员平等参与社会管理机会，推动社会管理和谐善治。

培育发展社会组织。社会组织业务主管单位逐步转为业务指导单位，允许社会组织直接向民政部门申请成立。创建社会组织发展专项基金和孵化基地，通过资金扶持、转移职能、购买服务等方式，支持发展行业协会、农村专业经济协会、社区社会组织和公益慈善团体。积极开展社会组织等级评估，推进社会组织规范化发展。

提升社区建设水平。建设镇区政务服务中心和社区（村）政务服务代办点。开展和谐企业、和谐家庭、和谐社区创建活动，形成乐工作、亲邻里、优生活的社区新貌，加大“六好”平安和谐社区创建力度。推广社区（村）管理“2＋8＋N”模式，推进社区事务一站式服务。理顺社区管理与物业管理关系。

加强社工队伍建设。发展社会工作机构，加强组织架构、服务质量、绩效评估等标准化建设。构建本土化专业化社工队伍，引进培养社工高端人才，完善社工专业培训体系，鼓励本地高校开设社会工作专业。发展志愿者组织，推行“社工＋义工”模式，建立社工引领志愿者服务体系。

建设和谐平安中山。健全适应社会转型的权益保障机制，完善人民调解、劳动调解、行政调解、司法调解互相衔接的“大调解”格局。依法化解社会矛盾，做好新形势下群众工作，关注新生代农民工问题，构建和谐社会关系。做好来信来访工作，加强危机应急管理，强化虚拟社会管理。开展心理健康服务，培养理性、平和、包容的社会心态。加强社会治安综合整治，严厉打击违法犯罪。落实安全生产责任，遏制重特大事故，加强气象灾害等突发事件预警，确保人民群众生命财产安全。

七、推进文化强市建设

弘扬孙中山文化。凝聚华侨华人力量建设伟人故里。创新文化“走出去”模式，把孙中山文化节、“中山杯”华侨华人文学奖、翠亨论坛等活动办成交流合作平台，提升中山文化实力与影响力，努力打造建设文化强省的示范市、展现岭南文化的精品市、构建共有精神家园的先行市。

深入开展全民修身行动。培养文化自信，形成文化自觉，激励文化自强。用社会主义核心价值体系引领社会思潮，推进公民意识培育、城市精神光大、优良品德倡导、公共文明实践、传统文化弘扬、幸福能力提升、新老中山人融合、阳光少年自强、领导干部尚德、和美环境营造“十大行动”，制定《全民修身行动测评体系》。以全国文明城市复检为契机，全面增强城市软实力。

加大公共文化普惠力度。动工建设139文化街区、漫画馆、中山纪念图书馆，加快建设非物质文化遗产展览馆二期、城市雕塑。健全市镇村三级公共文化服务网络，力争每万人拥有公共文化设施面积1200平方米。建设镇区现代新型综合文化站，提升改造农村文化室。优化城市“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”，加强文物保护单位和重要历史建筑的保护利用。

繁荣文化事业。做好文化体制改革工作。积极创作体现时代精神和本土特色的文学艺术精品。擦亮中国合唱基地、城市论坛、社区文化艺术节、中山书展等一批有影响力的地方文化品牌，广泛开展群众文化活动，支持文化企业、社会力量提供优质公共文化产品。提升灯饰、家电、红木家具、休闲服装等特色产业文化内涵，扶持创意设计、教育培训、文化旅游、动漫游艺等文化产业做大做强。

八、提高民生福祉水平

完善社会保障体系。市财政安排5200万元促进就业谋福和创业富民，年内城镇新增就业5万人。提高中等收入者比重，保障低收入群体基本生活。稳步增加公益事业岗位，完善临时补贴、最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制，健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制。加强劳务合作，保障企业用工需求。市财政投入3.9亿元用于社会保险，完善医疗保险、生育保险、工伤保险制度，探索引入商业保险、企业化管理参与医保服务。构建商品房和保障房双轨并行的新型住房制度，逐步解决低收入群众、新就业职工、外来员工住房困难，建立农村困难家庭住房改造长效机制。市财政安排9700万元用于社会救助，做好国家养老服务业标准化试点工作。加强红十字会和慈善总会建设，发展残疾人事业。

促进教育均衡优质发展。实施学前教育惠民扩优、义务教育均衡优质、普通高中优质集群发展、职业教育创优增效、高等教育内涵拓展、终身教育普惠共享、特殊教育提升发展、强师兴教、数字化教育等九大工程，增加优质教育资源供给，加快教育现代化。落实学前教育三年行动计划，发展惠普性公益性幼儿园。深化教育体制改革，打造广东省职业技术教育综合改革试验区，完善分级办学分级管理、生均经费市镇共担等模式，探索市级统筹高中阶段教育。扶持民办学校优质发展。

加强医疗卫生和食品安全工作。深化医疗卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度，推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革。完善公共卫生预防保健服务体系，落实公共卫生服务项目及重大疾病防控、国家免疫规划、卫生应急等工作。鼓励社会资本举办医疗卫生机构，规范民营医疗机构管理。加大食品药品安全治理力度，强化对问题多发场所和大宗食品监管，坚决遏制危害人民群众健康的重大食品安全问题发生。

大力发展社会事业。制定人口均衡发展管理办法，科学调控人口规模，提高人口质量，开展流动人口计划生育基本公共服务均等化试点。创建全国全民健身示范城市，发展群众体育运动，提升竞技体育水平。做好“双到”扶贫开发和对口援建工作。充分发挥外事侨务、港澳事务、台务、民族宗教工作服务经济社会发展的重要作用，做好国防建设、双拥、妇女儿童、老龄、人防、气象、地震、档案、方志等工作。